丁怡婷

　　消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有持久拉動(dòng)力，事關(guān)保障和改善民生。國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），從系統(tǒng)全面促進(jìn)消費(fèi)的角度，提出了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)舉措。出臺(tái)《意見》的背景是什么？如何更好挖掘消費(fèi)潛力？記者進(jìn)行了采訪。

　　既著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)又聚焦當(dāng)前

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》一方面著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)全鏈條、各環(huán)節(jié)，為培育完整內(nèi)需體系、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐；另一方面聚焦當(dāng)前，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)消費(fèi)的影響，努力穩(wěn)定當(dāng)前消費(fèi)，切實(shí)保障消費(fèi)供給，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

　　“消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，一季度最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為69.4%。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖認(rèn)為，消費(fèi)“壓艙石”作用仍會(huì)顯現(xiàn)，《意見》緊扣當(dāng)前制約消費(fèi)潛力釋放的主要問題，順應(yīng)人民美好生活新要求和消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)部署，有助于推動(dòng)消費(fèi)加快恢復(fù)和潛力充分釋放。

　　《意見》按照目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、短期支持和中長(zhǎng)期促進(jìn)相兼顧的要求，提出了5方面重點(diǎn)舉措，包括：應(yīng)對(duì)疫情影響，促進(jìn)消費(fèi)有序恢復(fù)發(fā)展；全面創(chuàng)新提質(zhì)，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤；完善支撐體系，不斷增強(qiáng)消費(fèi)發(fā)展綜合能力；持續(xù)深化改革，全力營(yíng)造安全放心誠(chéng)信消費(fèi)環(huán)境；強(qiáng)化保障措施，進(jìn)一步夯實(shí)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　其中，《意見》提出要圍繞保市場(chǎng)主體加大助企紓困力度，增加就業(yè)收入提高消費(fèi)能力。“保住市場(chǎng)主體有助于穩(wěn)定就業(yè)、增加收入，這是促進(jìn)消費(fèi)能力和意愿提升的關(guān)鍵，同時(shí)有助于提供更多高質(zhì)量的消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)。”郭麗巖說。

　　穩(wěn)住市場(chǎng)主體，全力保障供給，促進(jìn)新型消費(fèi)

　　4月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增速達(dá)到今年上半年以來低點(diǎn)，此后的5月和6月，隨著疫情形勢(shì)得到有效控制，促消費(fèi)政策顯效，國(guó)內(nèi)消費(fèi)穩(wěn)步回升。6月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額由降轉(zhuǎn)升，同比增長(zhǎng)3.1%。近期消費(fèi)回穩(wěn)勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將在“穩(wěn)”“保”“新”上下大力氣，努力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

　　——固“穩(wěn)”，著力穩(wěn)住消費(fèi)基本盤。落實(shí)好餐飲、零售、旅游、民航等特困行業(yè)紓困扶持措施，鼓勵(lì)地方加大幫扶力度，支持各地結(jié)合實(shí)際依法出臺(tái)措施，穩(wěn)住更多消費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)主體。

　　值得關(guān)注的是，《意見》還提出，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，符合條件的項(xiàng)目可納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，更好以投資帶消費(fèi)。

　　“消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、冷鏈物流設(shè)施等傳統(tǒng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，也包括新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，例如推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等覆蓋核心商圈，推進(jìn)智能快件箱等終端建設(shè)共享等。”重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波介紹，支持消費(fèi)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，能夠發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)并增加收入，也能支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，從而推動(dòng)新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　——抓“保”，全力保障消費(fèi)供給。結(jié)合疫情防控形勢(shì)和需要，支持各大中城市科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、加工、包裝等功能于一體的城郊大倉(cāng)基地，確保應(yīng)急狀況下及時(shí)就近調(diào)運(yùn)生活物資，切實(shí)保障消費(fèi)品流通不斷不亂。

　　“流通一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的‘大動(dòng)脈’。”郭麗巖說，《意見》提出暢通重要生活物資的物流通道，有助于打通流通的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，做好基本消費(fèi)品保供穩(wěn)價(jià)。

　　——強(qiáng)“新”，充分發(fā)揮適應(yīng)防疫需要的新型消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)新型消費(fèi)，科學(xué)推廣無接觸交易服務(wù)，加快線上線下消費(fèi)有機(jī)融合，擴(kuò)大升級(jí)信息消費(fèi)，培育壯大智慧產(chǎn)品和服務(wù)等“智慧+”消費(fèi)，既提升居民消費(fèi)便利度，又助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)大眾化發(fā)展。

　　聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，綜合施策

　　近年來，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、業(yè)態(tài)日益豐富，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不斷鞏固。但與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)消費(fèi)發(fā)展水平仍有差距，居民消費(fèi)能力和意愿有待增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給有待提升。

　　“例如服務(wù)型消費(fèi)方面，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系還不夠健全。《意見》提出有序破除一些重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，完善旅游度假、養(yǎng)老等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，抓住了消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，有助于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究中心研究員匡賢明說。

　　從中長(zhǎng)期看，如何更好地挖掘消費(fèi)潛力？國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)做好3方面工作：

　　一是鞏固拓展重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)。例如開發(fā)更多適合老年人和嬰幼兒消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，支持新能源汽車加快發(fā)展等。

　　二是完善消費(fèi)發(fā)展支撐體系。例如推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)健康持續(xù)發(fā)展，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率等。“緊扣人民群眾急難愁盼問題，有助于解決后顧之憂，讓群眾‘敢消費(fèi)’‘愿消費(fèi)’。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員李清彬說。

　　三是以改革營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。各地不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)逐步增加汽車增量指標(biāo)數(shù)量、放寬購(gòu)車人員資格限制。同時(shí)，還將加快消費(fèi)信用體系建設(shè)。

　　“我國(guó)有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)，有世界上規(guī)模最大、成長(zhǎng)最快的中等收入群體，居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，依然孕育著大量消費(fèi)升級(jí)需求。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)個(gè)性化多元化和結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，聚焦消費(fèi)領(lǐng)域痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，綜合施策釋放消費(fèi)潛力。