【讓高溫勞動保護更好呵護勞動者 ①】高溫津貼的“綠蔭”如何覆蓋外賣小哥？

　　有關專家建議，激勵舉措不能替代法定津貼，在極端高溫天氣，應優化派單機制降低騎手工作強度

　　本報記者 陳曦 車輝

　　《工人日報》(2022年07月04日 06版)

　　6月中旬以來，我國迎來今年范圍最大、強度最高的高溫天氣。近年來，除了戶外勞動者等群體之外，外賣小哥、快遞小哥等新就業形態勞動者，以及防疫一線人員等也面臨著高溫“烤”驗。高溫津貼、防暑降溫措施的“綠蔭”如何更好地覆蓋這些新群體？高溫津貼的發放標準、發放時段，高溫勞動保護用品如何與時俱進，適應新情況，滿足勞動者的新需求？本版推出系列報道《讓高溫勞動保護更好呵護勞動者》，聚焦高溫勞動保護面臨的新群體、新現象、新問題，探索與時俱進改善、加強對高溫下勞動者的保護。敬請關注。——編者

　　連日來，全國多地開啟“火爐”模式，跑在路上的外賣小哥備受“烤”驗。特別是午間高溫時段正值用餐高峰，他們不得不頂著烈日“奔跑”。

　　根據《防暑降溫措施管理辦法》規定，用人單位安排勞動者在35攝氏度以上高溫天氣從事室外露天作業的，應當向勞動者發放高溫津貼，并納入工資總額。那么，外賣小哥們能收到這筆津貼嗎？

　　記者采訪發現，由于外賣騎手屬于新就業形態勞動者，分為專送、眾包等多種用工形式，與平臺簽約的專送騎手高溫權益落實情況相對較好，但眾包的靈活就業兼職騎手情況則較為復雜。

　　簽約騎手、眾包騎手高溫待遇不一

　　6月24日下午2點，北京氣溫高達36攝氏度。毛巾、冰袖、長褲……記者在北京市東城區一家美食廣場門口看到，前來取餐的外賣員都“全副武裝”。等餐間隙，外賣騎手孫謙摘下頭盔抹了把臉上的汗，他的T恤上已經能看到汗漬，臉也被曬得黑紅。

　　根據北京市相關規定，露天作業人員的高溫津貼發放標準為每月不低于180元，時段為6月～9月。不過，記者詢問了北京多家平臺的10余位騎手，他們都“沒聽說過高溫津貼”。

　　騎手們更熟悉的是平臺推出的天氣補貼。

　　孫謙說，6月以來，平臺會不定時每單補貼0.5元配送費。記者在他的接單界面看到，近兩日，他一共送了120多單，有8單收到天氣補貼，多是在中午高溫時段。

　　采訪中，記者了解到，一些地方的外賣平臺代理商會為簽約騎手發放高溫津貼，眾包騎手大多沒有。

　　浙江衢州的外賣騎手張勉告訴記者，當地外賣平臺代理商會為簽約騎手發放高溫津貼，標準為7月～9月每天6元，眾包騎手不享受這項待遇。目前，浙江省的室外高溫津貼標準為每月300元，發放時段為6月～9月。

　　廣東東莞的外賣小哥杜陽此前是平臺簽約的專送騎手，一般整個夏季，他能收到約400元高溫津貼。目前，廣東高溫津貼的發放標準為每月300元或每天13.8元。

　　今年，杜陽轉做眾包騎手后，就沒有高溫津貼了。他表示，偶爾會有“天氣關懷”，“大風、下雨、酷暑，有時每單有0.5元～2元不等的補貼”。

　　一家外賣平臺的相關負責人告訴記者，整體看，外賣騎手的高溫津貼發放情況比較復雜，平臺也在探索中。目前，在一些地方，無論專送還是眾包，都會根據天氣情況和單數，對騎手按單補貼，在一些騎手隊伍相對固定的區域，代理商會根據站點情況直接把津貼發放到簽約騎手的工資卡里。

　　采訪中，記者發現，平臺站點會為外賣騎手發放冰袖、魔術汗巾、西瓜等清涼物資，站點的藥箱里也“上新”了止瀉類、防暑類功能藥品。

　　中午最熱，也是拿沖單獎勵的高峰

　　為了避免高溫天氣下，派單難的情況出現，一些平臺代理商會在高溫時段推出各類夏季沖單鼓勵活動，依據在線時間、出勤天數、累計單量設置階梯式獎勵，調動騎手跑單積極性。

　　張勉告訴記者，他所在的站點一般在每年7月啟動“夏季戰役”，為期3個月。從去年的情況看，活動獎勵分為3檔：完成1000單，每單獎勵0.1元；完成1500單，每單獎勵0.2元；完成2100單以上，每單獎勵0.3元。

　　這意味著，如果拿滿夏季沖單獎勵，張勉能在這3個月領到600元以上的獎勵金。不過，想要拿到沖單獎勵，還有兩項前置條件：每月出勤滿27天，每天在線不少于8小時。

　　張勉表示，沖單獎勵是平臺代理商自己出資設置的，“就算在同一個地方，每個站點的活動規則也不一樣”。

　　“北京的沖單活動是按騎手類型設置的。”孫謙告訴記者，眾包騎手又分為樂跑、暢跑和同城3種，去年專送推出的是周積分活動。

　　作為專送騎手，孫謙想要獲得獎勵，要在每天兩個半小時的午高峰沖單。

　　據他介紹，沖單活動持續8周，只針對中午11點到下午1點半。系統會根據往年同一時段的平臺單量，靈活調整各星期單量要求和分值。“滿分是3000多元，但大部分人只能拿到幾百元。”

　　“午高峰單子最多，也最熱，在大太陽底下騎車，身上經常長痱子。”盡管如此，為了獲得更多獎勵，孫謙還是選擇在午高峰拼一把，“我隨身帶著風油精，有時實在頂不住，下午就回家休息”。

　　激勵舉措不能替代法定津貼

　　根據政策規定，高溫津貼是對勞動者在高溫條件下額外勞動消耗的工資性補償。那么，天氣補貼、沖單獎勵能替代高溫津貼嗎？

　　北京拙樸律師事務所創始合伙人謝燕平表示，企業必須按照當地規定及時足額發放高溫津貼，可以高于地方標準執行，但不得以其他方式抵充，或是用有條件的激勵措施替代法定津貼。但是，謝燕平強調說，應該鼓勵企業在高溫津貼的勞動基準之上，給予勞動者靈活獎勵。

　　“外賣小哥能否拿到高溫津貼，取決于其勞動關系歸屬。”華東政法大學經濟法學院副教授李凌云分析稱，如果騎手與平臺或外包公司存在勞動關系，那發放高溫津貼就是用人單位的法定義務。

　　那么，用工方式更為靈活的眾包騎手應該如何享受高溫津貼呢？

　　李凌云建議，將勞動基準的適用范疇擴大，不再拘泥于對勞動關系的認定，也不再區分傳統和新型勞動關系，讓外賣員群體都可以享有高溫津貼。目前，國家已經將基本勞動標準法列入立法計劃。

　　“外賣員、快遞小哥等新就業形態勞動者多為計件付酬，因此比較合理的做法，是在每一單的單價中包含高溫津貼。”李凌云分析說，可以先確定合理的勞動定額，然后參考當地高溫津貼標準，計算出每一單應該包含的高溫津貼，也可以通過集體協商來確定行業的高溫津貼標準。

　　“高溫津貼只是對勞動者的經濟補償，企業還要采取防暑降溫措施，改善外賣員的工作環境。”謝燕平表示，一方面，要為騎手提供愛心驛站等休息場所，發放解暑用品，另一方面，在極端高溫天氣，應優化派單機制，合理調配人手，降低騎手工作強度，并適當提高工資報酬，切莫濫用激勵機制，損害勞動者的合法權益。

　　一家外賣平臺相關負責人告訴記者，在算法方面，將會充分考慮把特殊天氣因素納入整體規則系統中，合理調配運力。從承擔社會責任和兜底責任來看，平臺也會督促服務站點拿出實際舉措保障騎手安全和身體健康。“如何合理進行高溫津貼發放，我們也在探索，期待一起推動出臺合理、精細、科學、符合實際的辦法，避免一刀切。”

　　(部分受訪者為化名)