原標(biāo)題：印花稅法實(shí)施受關(guān)注

　　《中華人民共和國(guó)印花稅法》由全國(guó)人大常委會(huì)于2021年6月10日通過(guò)，2022年7月1日起開始實(shí)施。

　　根據(jù)印花稅法，借款合同、買賣合同、技術(shù)合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變；加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三；營(yíng)業(yè)賬簿的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五。此外，取消對(duì)權(quán)利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。

　　7月1日起，《中華人民共和國(guó)印花稅法》施行。這部由全國(guó)人大常委會(huì)于2021年6月10日通過(guò)的稅法開始實(shí)施，意味著落實(shí)稅收法定原則再邁一步。值得關(guān)注的是，新法基本維持現(xiàn)行稅率水平，證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變。同時(shí)，運(yùn)輸合同等部分稅目的稅率有所降低。

　　印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中書立應(yīng)稅憑證、進(jìn)行證券交易行為所征收的一種稅，因采用在應(yīng)稅憑證上粘貼印花稅票作為完稅的標(biāo)志而得名，在我國(guó)稅收體系中屬于“小稅種”，同時(shí)又受到社會(huì)特別是資本市場(chǎng)高度關(guān)注。1988年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《印花稅暫行條例》，規(guī)定書立或者領(lǐng)受合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、營(yíng)業(yè)賬簿和權(quán)利、許可證照等應(yīng)稅憑證的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納印花稅。1992年，國(guó)家統(tǒng)一對(duì)上海和深圳證券交易所的股票交易征收印花稅。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，2021年我國(guó)印花稅收入4076億元，同比增長(zhǎng)32%。其中，證券交易印花稅2478億元，同比增長(zhǎng)39.7%。今年前5月，印花稅收入2165億元，比上年同期增長(zhǎng)13.7%。其中，證券交易印花稅1413億元，比上年同期增長(zhǎng)15%。

　　“從實(shí)際執(zhí)行情況看，印花稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，將《暫行條例》和證券交易印花稅有關(guān)規(guī)定上升為法律。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目、降低部分稅率。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆在向全國(guó)人大常委會(huì)作法律草案說(shuō)明時(shí)表示。

　　北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅認(rèn)為，印花稅立法是落實(shí)稅收法定原則的重要一步，有利于推動(dòng)完善稅收法律制度，提高稅收制度規(guī)范化、法治化水平，減少自由裁量權(quán)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)稅收征管更加科學(xué)規(guī)范。

　　“雖然印花稅在我國(guó)稅收體系中屬于收入占比較小的稅種，但是由于其主要對(duì)在經(jīng)營(yíng)交易或證券交易中書立的應(yīng)稅憑證征稅，所以影響面較廣，涉及企業(yè)、個(gè)人在日常經(jīng)營(yíng)交易中的各個(gè)方面。因此，完善印花稅立法對(duì)于促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)法制環(huán)境的完善具有積極意義。”李旭紅說(shuō)。

　　根據(jù)印花稅法，借款合同、買賣合同、技術(shù)合同、證券交易等稅目維持現(xiàn)行稅率不變。其中，證券交易印花稅對(duì)證券交易的出讓方征收，不對(duì)受讓方征收，稅率為成交金額的千分之一。

　　制定印花稅法總體上按照稅制平移的思路，但其中一些變化不乏亮點(diǎn)。比如，稅目稅率方面，在基本維持現(xiàn)行稅率水平的同時(shí)，適當(dāng)簡(jiǎn)并稅目稅率、減輕稅負(fù)。其中，加工承攬合同、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同、貨物運(yùn)輸合同的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之三；營(yíng)業(yè)賬簿的稅率由萬(wàn)分之五降為萬(wàn)分之二點(diǎn)五。此外，取消對(duì)權(quán)利、許可證照每件征收5元印花稅的規(guī)定。

　　李旭紅認(rèn)為，此次印花稅立法基本采取保持稅負(fù)平移或適當(dāng)降低稅收負(fù)擔(dān)的做法，以減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)、促進(jìn)市場(chǎng)主體交易。

　　同時(shí)，在計(jì)稅依據(jù)的設(shè)計(jì)上，進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)稅依據(jù)，避免重復(fù)征稅，促進(jìn)專業(yè)化分工。“比如，同一應(yīng)稅憑證由兩方以上當(dāng)事人書立的，按照各自涉及的金額分別計(jì)算應(yīng)納稅額，這樣可以明確交易主體各自的稅收負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)計(jì)稅。又如，應(yīng)稅合同的計(jì)稅依據(jù)，為合同所列的金額，不包括列明的增值稅稅款，這樣可以減小合同主體的計(jì)稅基礎(chǔ)，降低稅負(fù)。”李旭紅說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，落實(shí)稅收法定原則進(jìn)程加快，一些條例相繼上升為法律。目前，現(xiàn)行18個(gè)稅種中有12個(gè)完成立法，增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅等稅收立法也在穩(wěn)步推進(jìn)。

　　“總體而言，印花稅由小見大。從印花稅法的頒布和實(shí)施可以看出，我國(guó)加速推進(jìn)稅收立法，優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)造更有利的投資、交易條件，增強(qiáng)了市場(chǎng)主體信心，形成了良好的市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。”李旭紅說(shuō)。（曾金華）