原標題：做好常態化“經濟體檢”

　　6月21日，受國務院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作了關于2021年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。

　　報告顯示，面對復雜嚴峻的國內外形勢和諸多風險挑戰，各地區各部門堅持落實黨中央、國務院決策部署，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，宏觀調控政策針對性和有效性進一步增強，經濟保持恢復發展；常態化疫情防控有力有效，著力保障和改善民生；鄉村振興戰略深入實施，生態文明建設取得明顯成效；防范化解重點領域風險，地方政府債務管理更加規范。

　　2021年5月至2022年4月，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節支和挽回損失3800多億元。截至2022年4月，2020年度審計發現問題已基本整改到位，完善制度1520多項，追責問責8300多人，整改責任意識明顯增強。

　　在中央財政管理審計方面，重點審計中央決算草案編制、財政資源統籌、財政部管理分配的直達資金等轉移支付和發展改革委管理分配的投資專項、地方政府債務管理等情況。

　　審計結果表明，財政部、國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加強重點領域財力支撐，深化財稅和投融資體制改革，預算和投資計劃執行情況總體較好。同時，在審計中發現，中央決算草案個別事項編報不夠完整，財政資源統籌仍需向縱深推進，中央財政支出分配投向和使用效果還不夠精準優化，地方政府專項債務管理中還存在問題。

　　對此，報告建議，要健全完善有利于財政資源統籌的體制機制。加強四本預算銜接，打破支出固化格局，增強公共財政統籌能力；健全專項資金定期評估和動態調整機制，壓縮資金分配中的自由裁量空間；嚴格部門預算管理主體責任，督促將全部收入和支出依法納入預算。同時，推進省以下財政體制改革，在中央和地方分稅制的原則框架內，劃分省以下各級政府財政事權和支出責任，依據稅種屬性劃分省以下政府間收入，健全省以下轉移支付制度，推動建立縣級財力長效保障機制。

　　在重大項目審計方面，北京冬奧會和冬殘奧會、港珠澳大橋是黨中央確定的世紀性、戰略性工程，對于提升我國國際形象、拉動內需意義重大，也是審計部門重點關注的對象。“審計部門抽審了港珠澳大橋竣工決算投資的80%，審計結果表明，有關管理部門和參建單位認真落實粵港澳三地共建共管要求，積極籌措到位建設資金，嚴格工程建設管理，全力打造世界一流工程。”報告顯示，發現的問題主要是竣工決算草案編制和工程價款結算不準確，有關部門已根據審計結果調減決算投資16.78億元、調增0.75億元。

　　為應對經濟下行壓力，2021年黨中央、國務院圍繞市場主體急需，制定和實施規模性紓困政策：持續推進減稅降費，全年新增減稅降費超過1萬億元；常態化實施財政資金直達機制，基本實現中央財政民生補助資金全覆蓋；落實過緊日子要求，節省資金用于支持基層“三保”等，宏觀調控政策針對性和有效性進一步增強。

　　針對養老、就業、住房、救助、“三農”等民生資金管理使用情況，審計部門進行了重點審計。結果表明，各地區各部門聚焦群眾急難愁盼問題，加大工作力度，人民群眾的幸福感獲得感進一步增強。

　　例如，在減稅降費方面，審計部門對稅務總局和17個省市的審計情況表明，稅務部門持續完善稅費優惠政策直達快享機制，辦稅繳費事項全部實現“非接觸式”辦理，2021年組織稅收收入17.12萬億元。

　　在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接相關政策和資金方面，審計部門抽查了52個國家鄉村振興重點幫扶縣，共排查識別和跟蹤幫扶42.13萬人，重點抽查幫扶資金266.94億元，涉及5522個項目，走訪5424戶脫貧家庭，未發現規模性返貧風險。

　　不過，審計也發現，一些地區還存在防止返貧致貧工作不扎實、幫扶工作出現偏差、部分產業就業幫扶項目效果不佳等情況。例如，產業幫扶應該重在群眾受益，但有35個縣投入27.69億元實施的771個項目未與脫貧群眾建立穩固的利益聯結，或未足額分紅，或未吸納就業。

　　“審計圍繞當前鄉村振興重大政策舉措，開展監督執紀問責，有助于及時發現鄉村振興戰略實施過程中的突出性、傾向性和苗頭性問題，預判政策執行中的風險，全面評估政策落實情況。通過及時反饋問題，督促相關責任主體糾偏整改，有力保障了鄉村振興戰略的扎實推進。”國務院發展研究中心農村經濟研究部副部長程郁表示。

　　為更好地促進重點民生資金落地落實，報告建議，進一步優化財政支出結構，重點支持科技攻關、生態環保、基本民生、區域重大戰略、鄉村振興。加強財政政策與貨幣政策的協調聯動，注重與產業、投資、消費、區域等其他領域政策的協調，優化政策組合，實現宏觀政策跨周期和逆周期調節有機結合，提升實施效果，避免政出多門、政策打架現象，形成保持經濟運行在合理區間的合力。

　　“一年來，審計機關立足財政財務收支真實合法效益審計主責主業，聚焦推動統籌疫情防控和經濟社會發展、保障‘六穩’‘六保’工作任務落實落地發力，做好常態化‘經濟體檢’工作。”審計署有關負責人表示，下一步，審計機關將按照黨中央、國務院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于今年年底前依法公告，更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。（李華林）