作者：金觀平

　　國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，從六方面提出24條意見，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，運用多種方式，有效盤活存量資產(chǎn)。

　　基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國在交通能源、生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、倉儲物流等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。不過，長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)習(xí)慣于“做加法”、做增量，不適應(yīng)“做減法”、優(yōu)存量。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需要由過去單純強調(diào)規(guī)模擴張的粗放式發(fā)展向精耕細(xì)作的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌存量和增量，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

　　在當(dāng)前經(jīng)濟面臨新的下行壓力背景下，盤活存量資產(chǎn)更具重要意義。今年以來，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。從歷史經(jīng)驗看，擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資是應(yīng)對短期經(jīng)濟困難最管用的快招。基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)往往具有投資大、建設(shè)周期長、沉沒成本高等特點。優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)是沉淀的財富、隱藏的資源，據(jù)有關(guān)研究估算，我國基礎(chǔ)設(shè)施存量規(guī)模超過100萬億元。有效盤活存量資產(chǎn)，有利于拓寬社會投資渠道和擴大有效投資，有利于降低政府債務(wù)風(fēng)險和企業(yè)負(fù)債水平。

　　盤活存量資產(chǎn)，需要聚焦重點方向。《意見》明確了盤活存量資產(chǎn)的重點領(lǐng)域，一是重點盤活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目資產(chǎn)；二是統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)；三是有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。從重點區(qū)域來看，主要鼓勵建設(shè)任務(wù)重、投資需求強、存量規(guī)模大、資產(chǎn)質(zhì)量好的地區(qū)，地方政府債務(wù)率較高、財政收支平衡壓力較大的地區(qū)，以及國家重大區(qū)域戰(zhàn)略相關(guān)地區(qū)加快盤活存量資產(chǎn)。

　　以北京為例，作為全國首個減量發(fā)展的超大城市，北京在“十四五”時期城市更新規(guī)劃中提出，打破傳統(tǒng)增量發(fā)展思維慣性，探索新的城市更新路徑，全面盤活存量資源。比如，鼓勵老舊樓宇、老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量資源升級改造，加快“騰籠換鳥”。

　　有效盤活存量資產(chǎn)，要對各類市場主體一視同仁。民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。要積極選擇適宜的存量項目，通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs、產(chǎn)權(quán)交易等多種方式予以盤活，吸引社會資本參與。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)實際情況，參與盤活國有存量資產(chǎn)，積極盤活自身存量資產(chǎn)。

　　有效盤活存量資產(chǎn)，要牢牢守住風(fēng)險底線。各地要因地制宜研究制定盤活存量資產(chǎn)的有力有效措施，防止一哄而上。要嚴(yán)格落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的要求，嚴(yán)禁在盤活存量資產(chǎn)過程中新增地方政府隱性債務(wù)。(金觀平)