作者：賈珅（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員）

　　基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性作用。加強基礎設施建設，既是建設現(xiàn)代化國家、全面提升國際競爭力的重要途徑，也是應對經(jīng)濟下行壓力、實施逆周期調(diào)節(jié)的重要手段。

　　針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，中央經(jīng)濟工作會議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，要求適度超前開展基礎設施投資。今年《政府工作報告》也明確要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃適度超前開展基礎設施投資。當前，新冠肺炎疫情和國際形勢復雜多變導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)，全面加強基礎設施建設的必要性更加凸顯。各地各部門落實好今年黨中央、國務院關于基礎設施建設的工作部署，有利于把重大項目牽引和政府投資撬動作用發(fā)揮好，不僅能精準補短板、強弱項，扎扎實實推動基礎設施高質(zhì)量發(fā)展，而且能間接拉動租賃和商務服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)實現(xiàn)不同程度增長，激發(fā)更多內(nèi)生增長動力。

　　一方面，從國際比較和國內(nèi)需求看，我國基礎設施建設仍有較大空間。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《2020年全球競爭力報告》，我國基礎設施升級方面的評分為77.5分（百分制），在參評國家中位列第22位。與主要發(fā)達國家相比，我國交通、能源、通信等基礎設施人均擁有量尚存在差距。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構發(fā)生深刻變化，高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展的要求日益顯著。相比之下，我國基礎設施的網(wǎng)絡性、聯(lián)通性還不夠強，與國家發(fā)展和安全保障的需要還不適應，這些問題都需要通過持續(xù)發(fā)展基礎設施來化解。

　　另一方面，科技革命、綠色發(fā)展、內(nèi)需升級為我國基礎設施建設拓展新空間。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國經(jīng)濟社會的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型已經(jīng)全面開啟；應對氣候變化成為全球共同面對的迫切任務，我國已經(jīng)提出2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標；我國人口結構和居民消費需求結構持續(xù)變化，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還將繼續(xù)提升，城鄉(xiāng)基礎設施在數(shù)量和質(zhì)量方面的需求仍會增長……這些都將衍生出大量基礎設施建設需求。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出“圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施等新型基礎設施”，也將進一步拓展基礎設施建設的新空間。

　　與此同時，日趨增加的基礎設施更新需求帶來大量投資機會。更新老舊基礎設施，不僅事關經(jīng)濟發(fā)展，也事關社會民生和公共安全。我國人口密度高，傳統(tǒng)基礎設施耗費明顯快于發(fā)達國家，新型基礎設施的折舊年限也明顯短于傳統(tǒng)基礎設施。因此，未來基礎設施更新需求將持續(xù)增加。“十四五”時期，各類老舊基礎設施更新將是基礎設施投資的重要方向。

　　做好當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作，必須充分認識基礎設施建設對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，發(fā)揮好基礎設施投資的“托底”作用，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，調(diào)動全社會力量，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

　　一是做好資金安排、項目推動等工作。建議加快中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券發(fā)行的節(jié)奏，各級各地行業(yè)主管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要加強協(xié)同配合，幫助項目依法依規(guī)加快辦理相關手續(xù)，克服新冠肺炎疫情影響，盡快形成實物工作量。

　　二是著力提高資金的配置精準度和使用效率。要緊緊圍繞黨中央、國務院部署的重點建設領域、重點發(fā)展區(qū)域來安排項目資金使用，財政資金要更多向債務風險較低、建設需求較強、前期準備較為充分的地區(qū)傾斜。

　　三是持續(xù)研究和謀劃儲備項目。項目要走在資金前面，避免“錢等項目”。要將重大項目研究儲備作為一項長期工作，在以往工作基礎上，結合高質(zhì)量發(fā)展要求和地方發(fā)展實際需要，持續(xù)加強項目庫建設，保持儲備項目數(shù)量合理，不斷提高儲備項目質(zhì)量。

　　四是強化激勵督導。對在新型基礎設施、綠色低碳基礎設施等方面建設成效明顯的地區(qū)，可考慮在創(chuàng)建國家相關試驗區(qū)、示范基地等事項上給予優(yōu)先支持。對財政下達資金使用等方面工作績效突出的地區(qū)，中央財政可通過預算安排資金予以獎勵。同時，要加強項目建設督導，壓實地方責任，確保項目建設順利推進。