作者：戴小明

　　2022年3月11日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，明確區(qū)域協(xié)同立法、區(qū)域發(fā)展合作機(jī)制在國(guó)家法治體系中的地位。其中，第10條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法。”第49條第3款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以開(kāi)展協(xié)同立法。”第80條規(guī)定：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作。上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)人民政府的區(qū)域合作工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。”《決定》肯定了區(qū)域法治的嘗試、探索，將地方成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家法律，協(xié)同立法由部分地方的區(qū)域創(chuàng)造，成為具有普遍推廣意義和價(jià)值的法治實(shí)踐，區(qū)域法治實(shí)踐中由地方和區(qū)域探索的聯(lián)合立法、合作立法、協(xié)作立法等，統(tǒng)一正名為協(xié)同立法，從此，省域、市域之間和省域、市域內(nèi)都可以“名正言順”地開(kāi)展跨行政區(qū)域的協(xié)同立法，這是立法領(lǐng)域的重大創(chuàng)新，是深化全面依法治國(guó)實(shí)踐、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的重大舉措。

　　貫徹習(xí)近平法治思想。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方人大工作、法律實(shí)施和政權(quán)建設(shè)。2019年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)地方人大及其常委會(huì)工作作出重要指示，要求地方人大及其常委會(huì)要“圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)”。《決定》深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨中央全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確地方人大、地方政府相關(guān)責(zé)任，明確法治政府的原則要求，尊重地方的首創(chuàng)精神，充分考慮地方人大和地方政府貼近基層、貼近群眾的特點(diǎn)，充分反映地方政權(quán)機(jī)關(guān)工作、建設(shè)和基層治理新成果新經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)地方實(shí)踐中的好做法，更好發(fā)揮地方人大和地方政府在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)邁出新步伐、創(chuàng)造新成就。

　　全面深化依法治國(guó)實(shí)踐。“法不察民情而立之，則不威。”我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家、發(fā)展中大國(guó)，有廣袤的領(lǐng)土領(lǐng)海，還是人口大國(guó)，歷史悠久、地區(qū)差異巨大，不同地方、不同區(qū)域、不同民族的人們有不同的生活方式和風(fēng)俗習(xí)慣，同時(shí)，東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平也存在較大差距。俗語(yǔ)說(shuō)，“百里不同風(fēng)，千里不同俗。”全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是基于對(duì)法治國(guó)家建設(shè)基本規(guī)律、中國(guó)國(guó)情科學(xué)認(rèn)知的基本判斷與科學(xué)決策。“法治體系”是相互銜接、多層次、立體化的法治譜系，表明全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，由若干子體系構(gòu)成有機(jī)整體，并能夠進(jìn)行更加細(xì)化的目標(biāo)和任務(wù)分解，促成具有可操作性的具體法治。堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，科學(xué)把握差異性，注重地域特色，提供多元的有效規(guī)范供給，建立高效的法治體系，是深化全面依法治國(guó)實(shí)踐的時(shí)代要求、必然選擇。在堅(jiān)持法制統(tǒng)一、法治中國(guó)建設(shè)一體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，辯證認(rèn)識(shí)疆域遼闊、地域差別、民族多元、文化多樣的實(shí)際國(guó)情，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜、大膽創(chuàng)新創(chuàng)造，突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃邊界既有思維，積極踐行系統(tǒng)觀念，兼顧地方與區(qū)域、局部與全局，重視地方、區(qū)域協(xié)同共進(jìn)，大力開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，激發(fā)具體法治的創(chuàng)新活力，推動(dòng)區(qū)域法治發(fā)展，持續(xù)拓展國(guó)家法治多樣性新形態(tài)，探索法治新境界，展現(xiàn)國(guó)家法治生機(jī)與魅力。《決定》的通過(guò)、實(shí)施，開(kāi)辟區(qū)域法治發(fā)展的廣闊空間，為區(qū)域法治有序發(fā)展提供了基本遵循。

　　推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)地域廣袤遼闊，資源稟賦的區(qū)域差異多樣，地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的顯著特點(diǎn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還將長(zhǎng)期存在，加強(qiáng)地方合作、區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是憲法序言中貫徹新發(fā)展理念的重要組成內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展五大重大國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)，連南接北，承東啟西，以東部、中部、西部和東北四大區(qū)域板塊為支撐，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，交錯(cuò)互融，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗剿鲄f(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路子；四大區(qū)域板塊強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。法治是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作機(jī)制需要法律確認(rèn)，區(qū)域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化依靠法治支撐，區(qū)域投資指引、“紅綠燈”信號(hào)離不開(kāi)規(guī)則明示；推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)規(guī)則體系，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，必須著力規(guī)則對(duì)接，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。所以，推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展，法治不應(yīng)缺位，也不會(huì)缺席、更不能缺失。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出明確要求，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分”“建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制”“建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系”。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)大江大河生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，不只要素流動(dòng)開(kāi)放，更要突出區(qū)域制度創(chuàng)新、制度開(kāi)放、地方協(xié)同和法治引領(lǐng)，從而為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域合作治理提供充足的法律資源和有效法治保障，這是《決定》的深刻意涵、價(jià)值取向、行動(dòng)邏輯和明確指引。（戴小明）