作者：洪群聯(lián)（中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所研究員）

　　創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。近年來，我國服務業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加、投入和產(chǎn)出不斷提升，制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新協(xié)同推進。但從總體上看，服務業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強、創(chuàng)新水平還不夠高，這是造成我國服務業(yè)供給體系質量不高、對制造強國建設和滿足人民美好生活需要的支撐保障還不充分的一個重要原因。

　　立足新發(fā)展階段，必須堅持創(chuàng)新的核心地位，把服務業(yè)發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，推動制度體系和發(fā)展環(huán)境系統(tǒng)性優(yōu)化，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展的動力，以創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新推動服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　服務業(yè)創(chuàng)新的重要性凸顯

　　改革開放以來，我國服務業(yè)在規(guī)模增長、結構優(yōu)化、對外開放等方面取得長足進展，創(chuàng)新水平不斷提升。進入新發(fā)展階段，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，推動服務業(yè)高質量發(fā)展必須更多依靠創(chuàng)新，服務業(yè)創(chuàng)新的重要性凸顯。

　　第一，創(chuàng)新是服務業(yè)增強產(chǎn)業(yè)升級支撐能力的根本途徑。服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)的核心功能在于保持產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程連續(xù)、穩(wěn)定，促進產(chǎn)業(yè)技術進步、產(chǎn)業(yè)升級和效率提升。生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平如何，主要看其能否提供制造業(yè)轉型升級和品質提升所需的服務，最終結果要看能否提高制造業(yè)質量效益。改革開放以來，我國制造業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日益完善，發(fā)展從主要依靠低成本要素投入轉向主要依靠科技創(chuàng)新投入。但是，我國許多生產(chǎn)性服務業(yè)供給質量還不夠高，不能充分滿足制造業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的需求，必須進一步以創(chuàng)新提升生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展水平，為制造業(yè)發(fā)展提供更多有針對性的科技研發(fā)、商務咨詢、工業(yè)設計、成果轉化等專業(yè)服務。

　　第二，創(chuàng)新是服務業(yè)滿足人民美好生活需要的必然要求。服務業(yè)特別是生活性服務業(yè)是向居民提供日常生活需要的各類服務的產(chǎn)業(yè)部門。隨著我國居民收入水平逐步提高，消費結構加快升級，醫(yī)療、餐飲、家政、旅游等服務供給水平持續(xù)提升，服務消費成為居民消費需求的重要方向。但也要看到，我國生活性服務業(yè)發(fā)展水平還不夠高，一些行業(yè)在技術應用、模式更新上還不充分，與消費結構升級和消費觀念轉變的要求還有差距，必須依靠創(chuàng)新提高生活性服務業(yè)發(fā)展質量，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要提供更多個性化、高端化品質服務。

　　第三，創(chuàng)新是服務業(yè)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇的戰(zhàn)略舉措。隨著大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術廣泛應用，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，靈活、即時應用服務場景不斷豐富，正在加速形成新的增長點。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式、縮短了時間空間距離，使一些偏遠地區(qū)從“發(fā)展末端”變?yōu)椤皡^(qū)域中心”，使一些傳統(tǒng)行業(yè)從“夕陽產(chǎn)業(yè)”變成“朝陽產(chǎn)業(yè)”，使部分消費者、生產(chǎn)者從“孤立個體”變成“網(wǎng)絡群體”，為我國后發(fā)地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。對此，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重要機遇，加快服務業(yè)適應性技術創(chuàng)新，促進科技創(chuàng)新與各類服務場景深度融合，培育我國服務業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第四，創(chuàng)新是服務業(yè)提高國際競爭力的內在邏輯。近年來，我國服務業(yè)開放步伐加快、范圍加大、程度加深，成為開展國際貿(mào)易、參與國際競爭的重要領域。盡管我國服務業(yè)和服務貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，但服務貿(mào)易逆差長期偏大，國際競爭力較弱，一個重要原因就在于創(chuàng)新水平高、附加值高的服務業(yè)發(fā)展尚不充分。比如，我國知識產(chǎn)權使用費貿(mào)易長期處于逆差，金融服務、商業(yè)服務以及電信、計算機和信息服務等高附加值服務順差有所增長但占比較小。對此，必須適應服務業(yè)開放發(fā)展和全球競爭趨勢，依靠創(chuàng)新促進知識密集型、高附加值服務業(yè)加快發(fā)展，提高我國服務業(yè)國際競爭力。

　　服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢良好

　　隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，我國服務業(yè)創(chuàng)新的活躍度和水平持續(xù)提升，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，部分領域走在了全球服務業(yè)發(fā)展前沿。

　　一方面，服務業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加。隨著傳統(tǒng)要素約束收緊、服務市場競爭加劇，越來越多的服務業(yè)企業(yè)重視創(chuàng)新并積極投入創(chuàng)新活動，推動我國服務業(yè)創(chuàng)新的廣度和深度持續(xù)增加。主要表現(xiàn)為：企業(yè)家對創(chuàng)新更加重視，從事服務業(yè)創(chuàng)新的主體越來越多，服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新活動更加密集。

　　另一方面，服務業(yè)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出不斷提高。創(chuàng)新投入、產(chǎn)出和創(chuàng)新能力一般存在正向關系，投入越多，產(chǎn)出越多，創(chuàng)新能力和水平也就越高。隨著我國服務業(yè)企業(yè)對創(chuàng)新重視程度加深，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出也隨之增多，服務業(yè)綜合創(chuàng)新能力不斷提升。從投入看，服務業(yè)研發(fā)投入強度持續(xù)加大，特別是信息服務處于行業(yè)領先位置。隨著信息技術的深度發(fā)展和廣泛應用，一些現(xiàn)代服務業(yè)也呈現(xiàn)出科技創(chuàng)新力度大、創(chuàng)新活躍的特征。從產(chǎn)出看，創(chuàng)新成果增長較快，創(chuàng)新的經(jīng)濟效益日益顯現(xiàn)。發(fā)明專利和新產(chǎn)品銷售收入是反映創(chuàng)新產(chǎn)出最直接的指標。2016年至2020年，我國服務業(yè)有效發(fā)明專利擁有量增長了237.4%，單位企業(yè)發(fā)明專利擁有量從0.33件提高至0.81件。

　　與此同時，服務業(yè)呈現(xiàn)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新協(xié)同推進的態(tài)勢。從制度創(chuàng)新看，服務業(yè)領域制度創(chuàng)新力度和步伐持續(xù)加大；從模式創(chuàng)新看，服務業(yè)商業(yè)模式更迭換代速度加快，新模式不斷涌現(xiàn)。

　　高質量發(fā)展需激發(fā)創(chuàng)新動力

　　盡管近年來我國服務業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，但在轉向高質量發(fā)展階段過程中，服務業(yè)生產(chǎn)效率增長較為緩慢，生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)發(fā)展支撐不足，生活性服務業(yè)發(fā)展質量有待提升，知識密集型和高附加值服務業(yè)國際競爭力不高，造成服務業(yè)供給質量水平總體上不高。究其根本，還是在于創(chuàng)新能力不足。

　　我國已轉向高質量發(fā)展階段，服務業(yè)高質量發(fā)展關系到整個經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展。必須堅持把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，深化體制機制改革，營造良好創(chuàng)新環(huán)境，引導更多服務業(yè)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，最大限度激發(fā)服務業(yè)市場活力，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展動力，以創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新促進服務業(yè)高質量發(fā)展。

　　一是健全以創(chuàng)新為導向的政策體系。需充分考慮服務業(yè)發(fā)展特點，制定針對性更強、更加完善的創(chuàng)新激勵政策。在財政資金支持上，優(yōu)化國家財政專項資金使用方式，鼓勵更多有條件的地區(qū)建立服務業(yè)發(fā)展引導資金。既要支持服務業(yè)信息化投資、標準化建設、數(shù)字化轉型，又要積極探索完善研發(fā)費用加計扣除等科技創(chuàng)新支持政策，還要在稅收支持上優(yōu)化完善高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)的認定管理辦法，支持更多符合條件的服務業(yè)企業(yè)申請成為高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)。

　　二是完善高素質、創(chuàng)新型服務人才培訓機制。建立多層次、多形式、多渠道的人才培養(yǎng)培訓機制，提升服務業(yè)人力資源水平和創(chuàng)新能力。實施更加積極開放的人才政策，培養(yǎng)精通傳統(tǒng)服務業(yè)和通信、信息、互聯(lián)網(wǎng)技術領域的專業(yè)人才。健全人才創(chuàng)新成果收益分配機制，支持以知識、技能、管理等多種要素參與分配，以股權激勵、期權激勵等激發(fā)研發(fā)人才和管理人才的創(chuàng)新積極性。同時，重視機器人、人工智能等技術創(chuàng)新給服務業(yè)帶來的挑戰(zhàn)，加強相關技術培訓，增強勞動力對技術變革的適應性。

　　三是持續(xù)深化服務業(yè)改革開放。圍繞服務業(yè)深化改革和擴大開放，協(xié)同推進制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新與技術創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境。要適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，積極探索服務業(yè)跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管和全程協(xié)同監(jiān)管，加快研究制定相關法律法規(guī)，強化行業(yè)自律管理，優(yōu)化服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境；加強知識產(chǎn)權保護，探索完善可行有效的方式方法；適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推進面向社會的政府數(shù)據(jù)公開，鼓勵個人和企業(yè)面向原始數(shù)據(jù)進行增值性開發(fā)和創(chuàng)新性處理。同時，推進制度型開放，以自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設為重點，完善負面清單管理模式，優(yōu)化投資環(huán)境，逐步與國際通行的開放規(guī)則接軌，以開放促改革、促創(chuàng)新；加快對服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點經(jīng)驗的推廣，在財稅、融資等方面加大對服務外包和高技術服務業(yè)的支持力度，推動高附加值、高技術含量的服務業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。