職教法首次大修 實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”之變

　　修訂后的職業(yè)教育法明確國家要建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　5月1日起，新修訂的職業(yè)教育法正式實施，這是該法自1996年頒布施行以來的首次大修。

　　新法首次以法律形式明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，并通過推進普職融通等頂層設計，真正實現(xiàn)職業(yè)教育從“層次”到“類型”的轉變。

　　全國人大常委會法工委行政法室副主任宋芳用“一融三通兩提升”來概括此次職業(yè)教育法的修改思路和主線：“一融”指融合，即推進產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用；“三通”指融通、貫通、暢通，即推動職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、招生和升學就業(yè)渠道暢通；“兩提升”指提升職業(yè)教育辦學質量、提升職業(yè)教育社會認可度。

　　“它對推動職業(yè)教育高質量發(fā)展、提高技術技能人才培養(yǎng)質量和促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。”教育部職業(yè)教育和成人教育司副司長林宇表示。

　　構建相互融通的“立交橋”

　　長久以來，社會對職業(yè)教育有個普遍的認知——職業(yè)教育是種低層次的教育，學生上升通道不暢、不寬。

　　宋芳介紹，修訂后的職業(yè)教育法對此作了有針對性的規(guī)定，明確國家建立健全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓并重、職業(yè)教育與普通教育相互融通、不同層次職業(yè)教育有效貫通、服務全民終身學習的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　在職業(yè)教育與普通教育相互融通方面，該法明確國家建立健全各級各類學校教育與職業(yè)培訓學分、資歷以及其他學習成果的認證、積累和轉換機制，推進職業(yè)教育國家學分銀行建設，促進職業(yè)教育與普通教育的學習成果融通、互認。法律也鼓勵支持普通中小學、普通高等學校根據(jù)實際需要，增加職業(yè)教育相關教學內(nèi)容，進行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認知、職業(yè)體驗，開展職業(yè)規(guī)劃指導、勞動教育。

　　在職業(yè)教育內(nèi)部融通方面，該法規(guī)定，接受職業(yè)培訓取得的職業(yè)技能等級證書、培訓證書等學習成果，經(jīng)職業(yè)學校認定，可以轉化為相應的學歷教育學分；達到相應職業(yè)學校學業(yè)要求的，還可以取得相應的學業(yè)證書。中等職業(yè)學校含技工學校；根據(jù)高等職業(yè)學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等職業(yè)學校序列。省級以上教育行政部門會同有關部門建立職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，匯總發(fā)布實施職業(yè)教育的學校及其專業(yè)設置、招生情況等信息，提供查詢、報考等服務。

　　此外，不同層次職業(yè)教育的有效貫通也備受關注。

　　宋芳說，該法明確職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育；明確中等職業(yè)學校可以按照國家有關規(guī)定，在有關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育的貫通招生和培養(yǎng)；還明確接受高等職業(yè)學校教育，學業(yè)水平達到國家規(guī)定的學位標準的，可以依法申請相應學位。

　　職業(yè)教育一樣有高學歷

　　林宇指出，一種專門的教育類型，自然會有獨立完整的學校體系和培養(yǎng)層次，“職業(yè)教育一樣有高學歷”。

　　林宇說，教育部將一體化設計職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。貫徹執(zhí)行一體化設計的職業(yè)教育專業(yè)目錄，推動各層次職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)方案銜接。

　　在升學方面，將研究建立符合職業(yè)教育特點的考試招生制度。林宇表示，一直以來，建立職教高考制度的呼聲很高，本次職教法修訂，進一步明確了這一點，“我們將加快落實”。

　　高職專科的分類考試招生目前已經(jīng)成為高職招生的主渠道，很多地方都組織了春季高考。接下來，加快建立“職教高考”制度，加強省級統(tǒng)籌，確保公平公正，完善“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，按照專業(yè)大致對口原則，支持高等職業(yè)學校和實施職業(yè)教育的普通高等學校招收更多職業(yè)學校畢業(yè)生，建立適合職業(yè)院校學生升學的通道，推動不同層次職業(yè)教育有效貫通。

　　林宇介紹，接下來教育部還將穩(wěn)步提升本科職業(yè)教育的規(guī)模和培養(yǎng)能力：“十四五”期間，設置一批適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的職業(yè)本科學校；鼓勵應用型本科學校按照職業(yè)教育專業(yè)目錄開展職業(yè)本科教育；研究落實專科高職部分培養(yǎng)高端技術技能人才的專業(yè)，符合產(chǎn)教深度融合、辦學特色鮮明、培養(yǎng)質量較高等條件的，實施本科層次職業(yè)教育的辦法，在提高質量的基礎上擴大高層次職業(yè)教育的容量。

　　在培養(yǎng)周期長、技能要求高的專業(yè)領域，教育部支持中高職一體化設計培養(yǎng)方案，通過“3+2”“五年一貫制”等方式實施長學制培養(yǎng)；教育與行業(yè)協(xié)同、學校與企業(yè)合作，通過中—專、專—本、中—專—本等多種學制組合，探索以中國特色學徒制為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)基層一線解決實際工程技術問題的現(xiàn)場工程師。

　　打通職業(yè)院校畢業(yè)生應聘通道

　　要提高職業(yè)教育的社會認可度，職業(yè)學校學生的出口也很重要。

　　人力資源和社會保障部職業(yè)能力建設司副司長王曉君表示，中共中央、國務院此前印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》已經(jīng)明確提出，職業(yè)學校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機關事業(yè)單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業(yè)生同等對待。

　　“我們將加強對各地公共就業(yè)服務機構指導，嚴格落實有關規(guī)定，加強對招聘活動中用人單位的管理，確保發(fā)布的招聘信息不含有歧視性條件，保障職業(yè)院校學生享有公平就業(yè)機會和平等權利。”王曉君說。同時，對符合條件的職業(yè)院校畢業(yè)生，按規(guī)定落實社保補貼、培訓補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼等就業(yè)支持政策，更好地促進他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　在事業(yè)單位公開招聘方面，2021年，人社部印發(fā)《關于職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘有關問題的通知》(人社部發(fā)〔2021〕82號)，要求事業(yè)單位樹立正確的選人用人理念，著力破除社會上存在的唯名校、唯學歷的用人導向，打通職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的通道，切實維護、保障職業(yè)院校畢業(yè)生參加事業(yè)單位公開招聘的合法權益和平等競爭機會。

　　王曉君說，該通知堅持問題導向、目標導向，提出了針對性很強的5條政策措施，可以概括為“三同等兩傾斜”：職業(yè)院校畢業(yè)生在畢業(yè)院校、專業(yè)、學歷上與普通高校畢業(yè)生同等對待；對參加事業(yè)單位公開招聘的高技能人才和投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的急需緊缺技能人才給予傾斜支持。通知也明確，事業(yè)單位公開招聘中有職業(yè)技能等級要求的崗位，可以適當降低學歷要求，或者不再設置學歷要求。

　　北京電子科技職業(yè)學院黨委書記張啟鴻告訴科技日報記者，事實上，職業(yè)教育社會認可度的提高，對職業(yè)院校的積極影響是立竿見影的。2022年學校自主招生的咨詢?nèi)藬?shù)大大超過往年，報考人數(shù)大大超過招生計劃，這是多年未有的重大轉變，也是國家提升職業(yè)教育地位給職業(yè)院校帶來的實實在在的改革紅利。“職業(yè)教育法的修訂，為全國職教戰(zhàn)線點亮了‘指路燈’，吃下了‘定心丸’。”張啟鴻說。

　　◎本報記者 張蓋倫