作者：宋建波（中國人民大學商學院教授） 張彥松（中國人民大學商學院博士研究生）蘇子豪（哈爾濱工業大學經濟與管理學院助理教授）

　　習近平總書記指出，建立綠色低碳發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，才是實現可持續發展的長久之策。碳達峰碳中和的雙碳目標加速我國全面綠色轉型發展步伐，對全面綠色轉型的引領效應提出新要求，建設全局地、系統地衡量全面綠色轉型成效的中國特色綠色績效評價體系的必要性更加凸顯。

　　1.以雙碳目標的提出為契機，著手建設綠色績效評價體系

　　全面綠色轉型與雙碳目標具有內在同一性：全面綠色轉型是實現雙碳目標的根本和唯一路徑；碳治理是全面綠色轉型的重要維度，雙碳目標是當前和未來一段時間對全面綠色轉型的評價標準。在實現雙碳目標的過程中，必須解決全面綠色轉型的引領效應測度的關鍵問題。綠色績效評價體系為綠色治理公正評定、治理政策及時糾偏、目標體系確立完善提供必需數據材料。

　　雙碳目標“1+N”政策體系的建立，為綠色績效評價體系建設提供良好契機。以“1”個指導性綱領和“N”個實施方案構成的“1+N”政策體系，概括了達成雙碳目標的路線圖和施工圖。“1”標志了工程的起點、終點和關鍵節點，是最高層次雙碳目標實現的主干道；“N”是具體領域為鋪設好雙碳主干道的基石；而雙碳目標工程的施工就是經濟社會發展的全面綠色轉型。綠色績效評價就是一把尺，用來量一量主干道直不直、基石牢不牢，“1+N”政策體系要求塑造好這把尺。

　　綠色績效評價并不是全新概念，為了不同的評價目標，不同的制定主體也設計過各式各樣的綠色績效評價體系。問題的關鍵是如何使綠色績效評價體系能夠全局化、系統化，真正服務于我國經濟社會發展的全面綠色轉型。基于這些要求，著手建設的綠色績效評價體系應當有以下兩個轉變。

　　從服務國際通用目的的綠色績效評價到符合中國特色的綠色績效評價。聯合國統計署在1993年《綜合環境經濟核算手冊》中提出的綠色GDP，即考慮資源因素影響的國內生產總值，是綠色績效評價工作的早期形態。1999年，聯合國頒布了ISO14031標準，以體系的形式在企業層次上評價綠色績效。一些營利組織、國際組織、研究機構等也曾設計提出綠色績效評價的標準或體系，如國際金融公司的《環境與社會可持續性績效標準》（2012）、全球綠色增長研究所的《構建共同綠色增長指標方法》（2013）、全球報告倡議組織的《可持續發展報告指南》（2021）等。這些綠色績效評價標準或體系，意在為不同經濟體間綠色經濟交流創造語言體系，關注全球面臨的環境問題，不得不以忽略或調和的方式對不同經濟體的差異和矛盾進行粗放處理。服務國際通用目的的綠色績效評價體系難以滿足不同經濟體綠色發展的獨特需要，更不用說在不同經濟體內部產生綠色績效評價的最大價值。

　　只有中國特色的綠色績效評價體系，才能真正服務我國的全面綠色轉型，才能向全球生態文明建設貢獻中國智慧。不論是社會主要矛盾的轉化過程，還是對中國特色社會主義事業總體布局認識的深化過程，都為我國的生態環境問題打上了深刻的歷史發展印記。應對環境問題根本上還要靠自己，量體裁衣，只有中國特色的綠色績效評價體系才能標注我國綠色治理的精準刻度。國際通用做法有一定的借鑒價值，但我國作為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，必須說好全面綠色轉型的中國話語，寫好可持續發展的中國故事。

　　從局部零散的綠色績效評價到全局系統的綠色績效評價。標尺要按被測物的特征而定，全面綠色轉型如何布局，綠色績效評價體系就應該如何設置。全面綠色轉型是統籌規劃的轉型，是全方位、全過程的轉型。綠色績效評價體系要在以下兩個維度上反映全面綠色轉型的全局特征。一是全方位、全過程的維度。綠色績效評價要滲透到空間格局、產業結構、生產方式、生活方式的全方位，對綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費的各環節領域作出全面評價。二是自上而下的維度。從國家到地方，分層次地建設綠色績效評價體系。要以一套科學的標準和邏輯串聯起局部零散的綠色績效評價，使綠色績效評價體系充分反映全面綠色轉型規劃的層次布局，將評價和目標緊密聯系，將底層目標與頂層目標合理拆解，降低綠色評價負擔，提高綠色評價效率。

　　隨著全面綠色轉型的推進，綠色績效評價的范疇、重點、方法都要隨之作出改變，這就要求綠色績效評價體系反映全面綠色轉型的時序特征。實現雙碳目標是一個持續推進、有條不紊的過程，全面綠色轉型也需久久為功。全面綠色轉型的目標不僅有層次性，還有動態性。評價與目標的緊密聯系也要體現在時間上。全方位、全過程的領域維度，自上而下的層次維度，以及時序特征的時間維度共同構成綠色績效評價體系的坐標系，任何一個維度的脫節都會造成綠色績效評價體系的空間扭曲。

　　2.以服務全面綠色轉型為原則，建設綠色績效評價體系

　　綠色績效評價體系反映經濟社會全面綠色轉型發展水平。這一本質特征要求綠色績效評價體系與全面綠色轉型價值共向。堅持服務全面綠色轉型，是全局系統的堅持，決定了綠色績效評價體系在各層級、各階段的關系是否穩固。當前和未來一段時間，堅持服務全面綠色轉型與雙碳目標有手段目的上的一致性，對于充分發揮全面綠色轉型的引領效應至關重要；雙碳目標達成后，綠色績效評價體系還要對全面綠色轉型的成果能否保持住、能否符合新階段目標和新發展要求作出科學評價，綠色績效評價體系的持久生命力來自對服務全面綠色轉型的長期堅持。

　　將綠色績效評價體系深刻嵌入全面綠色轉型發展中。服務全面綠色轉型的原則決定了綠色績效評價與全面綠色轉型的雙層邏輯關系：一是綠色績效評價與全面綠色轉型的平行結合關系。綠色績效評價體系與全面綠色轉型在各方位過程、各層次、各階段一一對應，形成全局和系統性映射。平行結合關系確定了綠色績效評價體系的基本框架，對綠色績效評價體系作出基本的評價要求。二是綠色績效評價與全面綠色轉型的垂直從屬關系。全面綠色轉型必然會帶來對綠色績效的新認識，綠色績效評價也將處于發展變化的狀態。由此，綠色績效評價體系的持續建設是全面綠色轉型的要素和環節。垂直從屬關系決定了綠色績效評價體系的動態特征，要求綠色績效評價體系對全面綠色轉型產生作用力。

　　充分發揮綠色績效評價體系對全面綠色轉型的引導價值。建設綠色評價體系不只為了評價，還要讓評價產生引導價值，促進全面綠色轉型推進，以評價促轉型。一是要科學評價、公正評價。這是對于評價體系本身的要求，只有科學、公正的評價，才能讓被評價主體信服，才不會讓被評價主體鉆體系的空子，才能反映全面綠色轉型在各方位過程、各層次、各階段的真實面貌。二是要合理設置評價的獎懲機制。這是促使被評價主體配合綠色績效評價工作的基礎工作。應充分考慮同類被評價主體的利益，有針對性地設置合理的獎懲機制，激發被評價主體全面綠色轉型活力。三是要發展綠色文化。這是被評價主體配合綠色績效評價工作的重要內容。不僅要在綠色績效評價中設定綠色文化測度，還要在執行綠色績效評價工作時，宣傳培育綠色文化，將綠色文化融入綠色績效評價體系中。

　　3.統籌規劃、攻堅克難，以長遠眼光做好綠色績效評價

　　全國上下一盤棋，統籌規劃綠色績效評價。上下一盤棋，就是要把握綠色績效評價體系邏輯線，在評價上實現上下互動，活化全面綠色轉型局面。全局系統的綠色績效評價體系要明確宏、中、微觀各層次主體全面綠色轉型的目標任務和評價重點。目標任務由高到低層層分解降維，評價重點由高到低層層由虛轉實。上層綠色績效評價要以全面綠色轉型的階段目標為評價重點，以綠色績效評價檢驗總體全面綠色轉型成效，當前和未來一段時間以全面綠色轉型對雙碳目標的引領效應為對象。下層綠色績效評價要做到切實可行，以最可獲得、被評價主體最可理解的數據指標為綠色績效評價的輸入值，降低綠色績效評價成本，提高被評價主體全面綠色轉型的主觀能動性。

　　建設綠色績效評價體系，要應對好區域、產業發展不均衡的問題。如果生態環境的改善能直接推動區域經濟，那么全面綠色轉型就更容易推進。福建省南平市在全國率先推出綠色發展考核評價體系，與當地綠色經濟的發展模式和產業基礎分不開。然而，在西部欠發達地區，經濟發展靠以碳為主要燃料的重工業驅動，相比于環境壓力，人口就業壓力更大。采用與東部沿海地區相同的綠色績效評價方法，既不科學、不現實，更不利于激發全面綠色轉型熱情。綠色績效評價系統要“穩中有活”：既要穩穩地把握服務全面綠色轉型的原則，建立穩定的層次和階段布局，又要重視區域、產業發展不均衡的突出問題，靈活施策，對不同的被評價主體設計個性化的評價方法和評價激勵。

　　做好長短期利益博弈，與綠色政策產生協同效應。全面綠色轉型是長期工程，絕不是喊口號、完成一些數字指標就能夠完成的。全面綠色轉型是經濟社會發展的轉型，必須用長遠的眼光看問題。建設綠色績效評價體系，要權衡發展過程中的長短期利益，劃清經濟發展的綠色底線。全面綠色轉型也是系統工程，綠色績效評價體系是全面綠色轉型系統工程的組成部分。綠色績效評價體系既要反饋綠色政策的成效，也要為綠色政策的制定提供科學的基礎。

　　實現雙碳目標是一場廣泛而深刻的變革。精準評估經濟社會發展全面綠色轉型的成果，是追蹤并指導這場變革的必備內容。當前正是設計科學合理的綠色績效評價體系的好時機。貫徹新發展理念，培育綠色文化，各界應攜手攻堅克難，積極破除綠色績效評價阻滯，以綠色績效評價促進全面綠色轉型，助力我國經濟在高質量發展的偉大征程上行穩致遠。