當前穩就業的重點和發力點

　　都 陽

　　就業是經濟發展最基本的支撐。我國向來高度重視就業工作，將就業工作作為提升民生福祉的重要內容，在提高就業質量和人民收入水平上不斷取得積極進展。習近平總書記強調，就業是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。今年《政府工作報告》提出2022年就業工作的目標是，城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內。綜合研判國內外形勢，今年我國發展面臨的風險挑戰明顯增多，要實現穩就業的目標，就要根據就業形勢的變化特點，抓住引起勞動力市場波動的關鍵因素，有針對性地實施積極就業政策。

　　把握好穩就業方向

　　保持適當的經濟增長速度是保持勞動力市場穩定的重要前提，正因如此，宏觀調控的目標設定和政策工具選擇把是否能夠實現就業穩定作為重要的依據。今年《政府工作報告》明確指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要。這其中，判斷失業的性質和原因，對于確定經濟增長速度等目標、實施有針對性的就業政策都非常重要。

　　所謂失業的性質，是要根據勞動力市場運行和經濟運行的關系判斷造成失業的主要矛盾。一般來說，我們觀察到的失業有兩大類型，分別是經濟波動導致的周期性失業和摩擦性、結構性因素導致的自然失業。具體來說，在經濟平穩運行時，實際的經濟增長速度和潛在經濟增長率相近，此時，失業率和價格水平處于相對均衡的狀態，自然失業是治理失業所要解決的主要矛盾。治理自然失業以優化就業結構、提高勞動力市場運行效率等中長期舉措為主。當經濟中出現總需求缺口時，就容易產生周期性失業，此時，經濟增長速度位于潛在增長水平之下，就業崗位總量不足是勞動力市場上的主要矛盾。要解決周期性失業，就要從經濟增長和就業的關系入手，通過總量寬松的宏觀經濟政策，彌補總需求缺口，增加就業崗位，使勞動力市場供需恢復平衡。今年《政府工作報告》明確闡述了實現經濟增長目標和穩定就業之間的關系，在當前情況下是非常必要的。判斷經濟增長和就業穩定的關系，要關注周期性失業和自然失業的比例關系，二者的數量關系決定了積極就業政策所應該發力的方向和力度。

　　疫情發生之前，盡管經濟增長也曾受到不同因素的沖擊，但經濟增長速度一直保持在潛在增長水平附近。勞動力市場形勢總體保持穩定，城鎮調查失業率維持在5%左右。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，只要經濟增長速度維持在潛在增長率附近，就不會形成導致失業率顯著上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴發不僅給經濟增長帶來沖擊，也使勞動力市場的運行受到較大干擾，短期的增長波動對就業穩定的影響程度加大。因此，落實好今年《政府工作報告》所提出的工作目標，就要繼續做好“六穩”“六保”工作，強化跨周期和逆周期調節，運用好需求管理工具穩就業，為經濟平穩運行提供有力支撐。

　　重點是保市場主體

　　不容忽視的是，疫情對一些行業的發展形成了持續的沖擊。由于疫情對不同行業的沖擊程度不同，使得穩就業的政策效果在不同行業和不同群體之間存在差異。因此，需要把握各個行業各個群體的就業特點以及周期性因素對這些行業和人群的影響程度，實施有針對性的政策措施。

　　比如，分析表明，制造業、批發和零售業、交通運輸業以及住宿餐飲業等行業既是就業集中的行業，也是對疫情沖擊較為敏感的行業。因此，應以就業優先為出發點，對這些行業予以有針對性的救助。又如，此次疫情沖擊產生的影響不均衡，還體現在靈活就業人員集中的行業受到的影響較大。“穩就業”是實現穩中求進的重要基礎，從“六穩”“六保”政策的實施過程看，實現“穩就業”“保居民就業”的主要手段是保市場主體。靈活就業人員和小微企業也是市場主體的重要組成部分，因此要在保市場主體政策的實際執行過程中提高政策的精準性，使政策效果能真正觸達小微企業和靈活就業群體。再如，還要關注青年人就業問題。對于新進入勞動力市場的青年人而言，其就業崗位有兩個來源：新就業崗位的創造和原有就業崗位的調整。在受疫情沖擊，勞動力市場總體供求關系趨于緊張的情況下，既要解決新進入勞動力市場的青年群體的就業問題，又要保持原有就業格局的穩定，就需要在勞動力市場上實現就業的帕累托改進。因此，要加大政策支持，堅持跨周期調節與逆周期調節相結合，慎重出臺有收縮效應的政策，引導市場預期，從而更好穩定市場信心、更好促進青年就業。

　　有針對性使用政策工具

　　總的來看，2022年穩就業任務依然艱巨，穩定勞動力市場的主要政策舉措應該圍繞疫情沖擊產生的持續影響，有針對性地使用穩就業政策工具。

　　一方面，要加強就業形勢的跟蹤研判。要實現“城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內”的工作目標，不僅要關注總體失業率水平的變化，也需要及時分析研判失業構成的變化。只有把握好周期性失業和自然失業的比例關系變化，才能使穩就業的政策更具針對性。

　　另一方面，要更加注重穩增長政策對于維持勞動力市場穩定的重要作用。由于疫情對就業總量和結構的影響交織出現，對宏觀調控政策和穩就業政策提出了更高的要求。今年《政府工作報告》明確提出，“財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施”。對此，財政政策要更加積極有為，保障支出強度，加快支出進度，提高政策精度，擴大常態化財政資金直達機制范圍，研究出臺更大規模的減稅降費措施；貨幣政策要保持流動性合理充裕，靠前發力，綜合運用各種政策工具引導金融機構擴大信貸投放，支持實體經濟發展，降低中小企業融資成本。這些都將有利于穩市場主體保就業，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。今年《政府工作報告》還強調，落實落細穩就業舉措。包括延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策；加強靈活就業服務，完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點；等等。對一些靈活就業集中的行業而言，要適當運用宏觀政策工具，使受疫情影響較大的服務業恢復活力，從而實現穩就業、保就業的目標。還要看到，在疫情防控常態化的情況下，需要不斷完善經常化的穩就業工作機制。考慮到當前疫情發生的特點，可考慮充分發揮保險互助的優勢，對受疫情影響而臨時終止經濟活動的小微企業予以補償，使其得以渡過難關，在疫情后迅速恢復經濟活動，維持就業穩定。

　　就業，一頭連著經濟大勢，一頭連著千家萬戶，是最大的民生工程，是社會穩定的重要保障。當前全球經濟復蘇和疫情防控仍然存在較多的不確定性，國內經濟穩定恢復的基礎仍需進一步鞏固，就業形勢面臨一定風險和不確定性，我們要繼續把促進就業擺在更加突出的位置，找準當前穩就業重點精準發力，加大宏觀政策實施力度，著力穩市場主體保就業，保持就業大局穩定，實現更加充分更高質量就業。

　　(作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長)