作者：權(quán)衡（上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘研究員）

　　習(xí)近平總書記十分重視國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，在各地考察時(shí)多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家戰(zhàn)略要在地方改革開(kāi)放中先行先試，為加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展先行探路。早在2016年，習(xí)近平總書記在考察安徽滁州鳳陽(yáng)縣小崗村時(shí)就表示，希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。2018年在深圳考察時(shí)，習(xí)近平總書記又指出，“深圳要扎實(shí)推進(jìn)前海建設(shè)，拿出更多務(wù)實(shí)創(chuàng)新的改革舉措，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。同年11月，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)希望上海“繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開(kāi)路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國(guó)改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)”。可見(jiàn)，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，積極發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引作用，是我們黨治國(guó)理政的重要方式，是我國(guó)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

　　1.國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試是我們黨治國(guó)理政的重要方式

　　改革開(kāi)放初期，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件，我們充分發(fā)揮特區(qū)“特事特辦”的示范作用，為推進(jìn)改革開(kāi)放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探索并積累了十分重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革的歷史新階段，面臨的環(huán)境、條件和要實(shí)現(xiàn)的任務(wù)、目標(biāo)與改革開(kāi)放初期相比已有很大不同，面對(duì)新時(shí)代如何推動(dòng)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，如何加快形成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，如何推動(dòng)更深層次綜合性集成式制度創(chuàng)新等問(wèn)題，迫切需要把改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，把新時(shí)代國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與地方發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力相結(jié)合，形成更多具有創(chuàng)新性的新思路、新方案和新做法。為此，黨中央做出了一系列發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和改革開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)，并將這些重大國(guó)家戰(zhàn)略放在地方先行先試，為全國(guó)的改革開(kāi)放發(fā)展提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　實(shí)踐證明，發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引地方高質(zhì)量發(fā)展的作用，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，積極探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是一條行之有效的路徑，是我們黨治國(guó)理政的重要方式。一方面，能夠發(fā)揮先行先試地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)；另一方面，能夠?yàn)榈胤桨l(fā)展提供新機(jī)遇、注入新動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的新階段，改革要更加體現(xiàn)系統(tǒng)性、集成性，全面深化改革的復(fù)雜性和艱巨性決定了一些重大改革必須在有條件、有基礎(chǔ)的地方進(jìn)行先行先試，通過(guò)先行先試摸索出規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)之后，再在全國(guó)范圍復(fù)制和推廣。當(dāng)然，也可以把某些地方經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是積極有效的創(chuàng)新政策和經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)一步上升為頂層設(shè)計(jì)。

　　2.國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試取得重大積極成效

　　國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合，已經(jīng)在全國(guó)各地形成了非常生動(dòng)的實(shí)踐范例，取得了許多重大而又積極的成效。特別是黨的十八大以來(lái)，包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略等諸多國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)選擇在一些有條件有基礎(chǔ)的地方先行先試，注重地方的探索創(chuàng)新，注重人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，再?gòu)闹胁粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。從實(shí)踐來(lái)看，各先行先試的地區(qū)都能夠自覺(jué)將承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略作為自己的使命和任務(wù)，把落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)揮地方積極性有機(jī)結(jié)合，并注重把國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，不斷在服務(wù)全國(guó)改革開(kāi)放大局中推進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)在先行先試中積極為全國(guó)發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　例如，深圳積極發(fā)揮建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略牽引作用，立足地方發(fā)展實(shí)際，率先形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開(kāi)放的新格局，積極探索更好地實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略、創(chuàng)新豐富“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐和新經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供了有力支撐和實(shí)踐示范。再比如，上海按照“成為更高水平改革開(kāi)放的開(kāi)路先鋒、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的排頭兵、彰顯‘四個(gè)自信’的實(shí)踐范例，更好向世界展示中國(guó)理念、中國(guó)精神、中國(guó)道路”的戰(zhàn)略部署和要求，以加快浦東建設(shè)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)為國(guó)家戰(zhàn)略牽引，立足浦東新區(qū)新一輪高水平改革開(kāi)放，率先通過(guò)高水平改革開(kāi)放探索現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)，積極打造全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家窗口，為全國(guó)開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化新征程發(fā)揮開(kāi)路先鋒的作用。還比如，浙江肩負(fù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略，率先把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)作為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑，建立先富帶后富、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系等，努力為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。此外，還有長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，也在為國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展先行探路。這方面的生動(dòng)案例和實(shí)踐創(chuàng)新如雨后春筍，不勝枚舉。

　　總體來(lái)看，國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，把國(guó)家戰(zhàn)略與地方發(fā)展緊密結(jié)合，在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)發(fā)展大局中取得了重大而又積極的成效，也給我們提供了一些新的啟示。

　　一方面，國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，充分彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，也深刻體現(xiàn)了新時(shí)代我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐特征。國(guó)家戰(zhàn)略牽引地方高質(zhì)量發(fā)展，有助于充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展的雙重積極作用，可以有效地把國(guó)家意志的貫徹落實(shí)與地方高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制緊密結(jié)合。

　　另一方面，國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試，牽引地方高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐成就和經(jīng)驗(yàn)，也為構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了重要的實(shí)踐來(lái)源。構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須立足中國(guó)發(fā)展實(shí)踐，總結(jié)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提煉中國(guó)發(fā)展理論，形成中國(guó)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語(yǔ)體系。我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略在地方先行先試、牽引地方發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，背后體現(xiàn)的是對(duì)中央政府和地方政府、頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐創(chuàng)新、全面深化改革與“試驗(yàn)田”機(jī)制等重要關(guān)系的深刻把握，其中取得的經(jīng)驗(yàn)都非常值得從學(xué)理上進(jìn)行深刻闡釋，從學(xué)術(shù)上進(jìn)行科學(xué)表達(dá)，從而為加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作出積極貢獻(xiàn)。

　　3.發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略的牽引作用，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引地方發(fā)展的積極作用，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我們黨治國(guó)理政的重要方式，也在實(shí)踐探索中取得了相當(dāng)豐碩的成果和經(jīng)驗(yàn)。為更好發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略牽引地方發(fā)展的作用，如下方面值得進(jìn)一步關(guān)注：

　　更加注重發(fā)揮各種國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，為地方發(fā)展集聚和釋放更大活力和動(dòng)力。國(guó)家戰(zhàn)略嵌入地方發(fā)展的過(guò)程中，一些地方可能會(huì)同時(shí)承擔(dān)多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行先行先試。在這種情況下，地方政府要注重發(fā)揮和利用好多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)，防止諸多國(guó)家戰(zhàn)略在實(shí)踐中“碎片化”推進(jìn)；要堅(jiān)持系統(tǒng)性思維和戰(zhàn)略性思維，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮集成式改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，拓寬改革試點(diǎn)與創(chuàng)新發(fā)展的空間和領(lǐng)域，確保各種國(guó)家戰(zhàn)略相互配合，形成合力，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢(shì)競(jìng)相迸發(fā)，為地方發(fā)展集聚和釋放更大活力和動(dòng)力，確保國(guó)家戰(zhàn)略得到全面系統(tǒng)的貫徹和落實(shí)。

　　更加注重國(guó)家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和相互促進(jìn)，進(jìn)一步處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)系。在國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)下，主動(dòng)發(fā)揮地方先行先試作用，堅(jiān)持從地方實(shí)際出發(fā)，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力，形成試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，調(diào)動(dòng)一切積極性和創(chuàng)造性，確保國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)落細(xì)落到位，科學(xué)嵌入地方發(fā)展并形成推動(dòng)地方高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

　　積極推動(dòng)地方先行先試和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制與推廣，推動(dòng)和爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在更多地方、更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)揮更大牽引作用。國(guó)家戰(zhàn)略地方先行先試，目的在于率先形成可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。要在先行先試的基礎(chǔ)上，全面及時(shí)總結(jié)和提煉地方實(shí)踐創(chuàng)新與發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)和新做法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和可復(fù)制可推廣的領(lǐng)域，爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在更多地方得到復(fù)制和推廣，取得更大的試點(diǎn)成效。

　　更加注重處理好全面深化改革與國(guó)家戰(zhàn)略先行先試的內(nèi)在關(guān)系，不斷釋放全面深化改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)和國(guó)家戰(zhàn)略的重大牽引作用。推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略先行先試，核心內(nèi)容就是全面深化改革，為此必然離不開(kāi)深層次的體制機(jī)制改革，必然要求體現(xiàn)并釋放深層次改革的系統(tǒng)集成效應(yīng)，特別是以全面、深入、系統(tǒng)、集成的制度創(chuàng)新，從根本上破解發(fā)展難題和制度瓶頸。另外，在推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略先行先試的過(guò)程中，也要注重轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，特別是要更加注重中央政府和地方政府各部門與機(jī)構(gòu)之間、功能和政策之間的有機(jī)銜接，發(fā)揮一體化行政效能，確保國(guó)家戰(zhàn)略與地方先行先試的有機(jī)統(tǒng)一。