金觀平

　　今年中央一號(hào)文件提出，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作。眼下，各地有的實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，有的發(fā)力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，有的推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要方面。供水、出行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，樁樁件件關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的幸福感。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村條件持續(xù)改善，鄉(xiāng)村面貌為之一新，但基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不健全，部分領(lǐng)域還存在短板。比如，廁所不衛(wèi)生、出行不方便。而那些能吸引城里人去旅游的農(nóng)村，無(wú)不設(shè)施完善、村容整潔。多重視角審視之下，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)意義重大。

　　盡管鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，但也有些地方?jīng)]能把握要義。有的盲目大拆大建，貪大求洋，搞大廣場(chǎng)、造大景點(diǎn)；有的照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，搞得城不像城、村不像村；有的熱衷于刷房子、立牌子，一個(gè)樣式蓋到頭，一種顏色刷到底；有的超越發(fā)展階段、違背農(nóng)民意愿，搞大規(guī)模合村并居。

　　今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)鄉(xiāng)村形態(tài)演變的關(guān)鍵期。建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村是一個(gè)重要課題。可以預(yù)期，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢(shì)，村莊格局也會(huì)繼續(xù)演變分化。有的村莊會(huì)聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會(huì)逐步同城鎮(zhèn)融合，有的可能逐漸衰落。鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，必須尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把好事辦好，讓農(nóng)民滿意。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)實(shí)情況是，有的鄉(xiāng)村沒(méi)有規(guī)劃，缺少指引，無(wú)序建設(shè)。有的簡(jiǎn)單套用城市思路規(guī)劃鄉(xiāng)村，看上去很美，卻華而不實(shí)。鄉(xiāng)村和城市有不同特點(diǎn)，不能動(dòng)輒大拆大建，要做到不盲目拆舊村、建新村，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)，防范村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)村和城市有不同功能，要立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，盡量保留村莊風(fēng)貌、形態(tài)、肌理、格局，讓人看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，打造現(xiàn)代版富春山居圖。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要明確主體。政府要提供基本公共服務(wù)，不越位、不包辦。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主角，搞鄉(xiāng)村建設(shè)不能自上而下定指標(biāo)、下任務(wù)，關(guān)鍵要發(fā)揮農(nóng)民主體作用。農(nóng)民該干的要盡量交給農(nóng)民干，特別是農(nóng)民戶(hù)內(nèi)和房前屋后的事，如戶(hù)廁改造、庭院衛(wèi)生等。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理以及村莊公共環(huán)境整治。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)要突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)目的是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過(guò)上現(xiàn)代文明生活。各地發(fā)展水平不同、資源條件各異。因此，在標(biāo)準(zhǔn)上不能定得太高，水平應(yīng)因地而宜，檔次可有高有低，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，要以普惠性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，尤其是道路、供水、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如，農(nóng)村道路建設(shè)，既有利于農(nóng)民出行，也有利于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，不妨優(yōu)先安排。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)務(wù)求實(shí)效。形式主義是鄉(xiāng)村建設(shè)的大敵。相對(duì)工業(yè)和城市來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村是慢變量。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要一季一季抓，鄉(xiāng)村建設(shè)要一步一步來(lái)。要保持歷史耐心，看得準(zhǔn)的先干起來(lái)，看不準(zhǔn)的可以等一等，穩(wěn)扎穩(wěn)打，確保辦一件成一件，辦一件農(nóng)民滿意一件。要把握好時(shí)度效，多干民生實(shí)事，不做表面文章，把精力放在農(nóng)民所急所盼的問(wèn)題上。