日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》——

　　中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展有了路線圖

　　光明日報記者 田雅婷 崔興毅

　　日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2025年，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

　　“《規(guī)劃》的印發(fā)實施有利于從國家戰(zhàn)略層面建立健全適合中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的評價指標(biāo)體系和體制機制，更好地解決中醫(yī)藥發(fā)展面臨的困難和問題，更利于充分調(diào)動地方和社會各方面力量，形成各有關(guān)部門、地方黨委政府共同推動中醫(yī)藥振興發(fā)展的工作合力。”國家中醫(yī)藥管理局相關(guān)負責(zé)人表示。

　　到2025年，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋

　　《規(guī)劃》明確，“十四五”時期，進一步發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學(xué)和健康醫(yī)學(xué)優(yōu)勢，著力推動建立融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　“原則上每個縣辦好一所縣級中醫(yī)醫(yī)院（含中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院），提升縣級綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施配置，中醫(yī)臨床科室、中藥房、煎藥室設(shè)置達到國家標(biāo)準(zhǔn)，縣級婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科。”該負責(zé)人表示，到2025年，基本實現(xiàn)縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，80%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的中醫(yī)館，實現(xiàn)中醫(yī)館設(shè)置全覆蓋。

　　如何提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力？《規(guī)劃》要求，建設(shè)一批國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目、中醫(yī)特色重點醫(yī)院，充分發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用，推動中醫(yī)藥優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴容和區(qū)域均衡布局。

　　“支持每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)館綜合服務(wù)能力，到2025年，15%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館完成服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，10%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置‘中醫(yī)閣’，持續(xù)提高基層中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、便捷性。”該負責(zé)人說。

　　中醫(yī)藥在康復(fù)服務(wù)及慢病管理方面潛力巨大。如何進一步發(fā)揮優(yōu)勢？該負責(zé)人介紹，依托現(xiàn)有資源布局一批中醫(yī)康復(fù)中心，加強中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科建設(shè)，在其他醫(yī)院推廣中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升中醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)能力。“到2025年，三級中醫(yī)醫(yī)院和二級中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置康復(fù)（醫(yī)學(xué)）科的比例分別達到85%和70%，康復(fù)醫(yī)院全部設(shè)置傳統(tǒng)康復(fù)治療室，鼓勵其他提供康復(fù)服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)普遍能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。”

　　打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院和科室

　　如何提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力？

　　《規(guī)劃》要求，依托高水平中醫(yī)醫(yī)院，布局建設(shè)覆蓋全國所有省份的國家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學(xué)救援能力。該負責(zé)人介紹：“《規(guī)劃》明確加強中醫(yī)醫(yī)院感染性疾病科、急診科、肺病科、重癥醫(yī)學(xué)科以及符合生物安全二級以上標(biāo)準(zhǔn)的臨床檢驗實驗室等建設(shè)，加強醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高中醫(yī)醫(yī)院傳染病防控能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。”

　　中西醫(yī)結(jié)合是中醫(yī)藥守正創(chuàng)新的生動實踐。《規(guī)劃》明確，擴大并深化重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作項目，聚焦癌癥、心腦血管病、糖尿病、感染性疾病、老年癡呆和抗生素耐藥問題等，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關(guān)。以提高臨床療效為目標(biāo)，加強中西醫(yī)結(jié)合創(chuàng)新研究平臺建設(shè)，建立中西醫(yī)結(jié)合臨床療效評價標(biāo)準(zhǔn)，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。

　　“力爭用5年時間形成100個左右中西醫(yī)結(jié)合診療方案或?qū)＜夜沧R，在全國范圍內(nèi)推廣使用。”該負責(zé)人介紹，同時，打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室，全面提升專科重點疾病質(zhì)量和關(guān)鍵技術(shù)，輻射帶動區(qū)域整體中西醫(yī)結(jié)合水平。

　　“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室離不開“旗艦”人才。

　　《規(guī)劃》將中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）作為中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程的重要內(nèi)容。“‘十四五’時期，評選表彰130名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，培育250名左右岐黃學(xué)者、1200名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才和一批中醫(yī)藥骨干人才，支持建設(shè)一批中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊。”該負責(zé)人告訴記者，接下來將建設(shè)一批中醫(yī)藥重點學(xué)科、中醫(yī)臨床教學(xué)基地、傳承工作室等重大人才培養(yǎng)平臺，為中醫(yī)藥人才成長成才提供有力保障。

　　如何加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)？《規(guī)劃》要求，通過訂單定向方式繼續(xù)為中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)一批本科學(xué)歷中醫(yī)醫(yī)生，持續(xù)開展中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)和基層醫(yī)藥衛(wèi)生人員中醫(yī)藥知識技能培訓(xùn)，建立覆蓋所有二級縣級中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室，為基層人才跟師學(xué)習(xí)提供途徑，切實提升基層中醫(yī)藥人才數(shù)量和質(zhì)量。

　　“將掌握運用中醫(yī)藥經(jīng)典理論、中醫(yī)藥臨床和實踐能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等作為中醫(yī)藥人才主要評價標(biāo)準(zhǔn)。”該負責(zé)人介紹，建立國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)周期性評選表彰機制，引導(dǎo)各地建立不同層級的表彰獎勵機制，選樹一批行業(yè)模范典型。

　　構(gòu)建“國家—行業(yè)—地方”三級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系

　　加快建設(shè)符合中醫(yī)藥特點的中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，是建設(shè)健康中國、提升科技對人民群眾健康保障能力與事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動作用的重要舉措。據(jù)了解，國家中醫(yī)藥局與科技部共同制定發(fā)布了《推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系建設(shè)的實施方案》，“十四五”時期將圍繞國家戰(zhàn)略需求，整合優(yōu)化中醫(yī)藥科技資源，構(gòu)建“國家—行業(yè)—地方”三級中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

　　“在全國重點實驗室體系中，支持在中醫(yī)理論、中藥資源、現(xiàn)代中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評價等重要領(lǐng)域方向建設(shè)全國重點實驗室。”該負責(zé)人介紹，圍繞重大慢病、中醫(yī)優(yōu)勢病種和針灸等特色療法，建設(shè)一批中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心及其協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。“圍繞制約中醫(yī)藥發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備突破，在中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、中醫(yī)藥臨床療效與安全性評價、中藥質(zhì)量控制、中藥新藥研發(fā)、中醫(yī)智慧診療等方向建設(shè)一批國家工程研究中心。”

　　《規(guī)劃》明確，依托中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥科研院所建設(shè)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，優(yōu)化整合國家中醫(yī)藥管理局重點研究室、三級實驗室，建設(shè)一批國家中醫(yī)藥管理局重點實驗室，形成相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵科學(xué)問題研究鏈，為培育全國重點實驗室等國家重大平臺儲備力量。

　　“開展中醫(yī)藥防治重大、難治、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究。”該負責(zé)人介紹，加強中醫(yī)藥臨床療效評價研究，加強多學(xué)科交叉，推進中醫(yī)藥理論創(chuàng)新。“加強開展基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗方、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)，支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā)，推動設(shè)立中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備項目。”

　　在推進研究成果轉(zhuǎn)化方面，《規(guī)劃》鼓勵高等院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，尊重中醫(yī)藥科研規(guī)律，在成果轉(zhuǎn)化收益、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，促進優(yōu)秀研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。