作者：張琦（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

　　根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬(wàn)億元，總規(guī)模近9.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，為多年來(lái)最大增幅，成為全年財(cái)政預(yù)算安排的一大亮點(diǎn)。

　　自1994年分稅制改革以來(lái)，我國(guó)縱向轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年增加，占地方財(cái)政收入的比重也呈現(xiàn)整體上升態(tài)勢(shì)，對(duì)緩解區(qū)域發(fā)展不均衡、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以及支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)資金用途劃分，我國(guó)中央對(duì)地方政府的縱向轉(zhuǎn)移支付由一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付不限定資金用途，由地方政府統(tǒng)籌安排使用；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則需限定資金用途，并細(xì)化到具體的地區(qū)和項(xiàng)目。總體來(lái)看，中央持續(xù)加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提升基層保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生的能力，并重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，有力緩解了地方財(cái)政壓力，更好促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　近年來(lái)，百年變局和世紀(jì)疫情相互交織，不確定不穩(wěn)定因素明顯增多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，地方財(cái)政預(yù)期增速放緩，而剛性支出增加，加之持續(xù)的減稅降費(fèi)，導(dǎo)致部分地方面臨財(cái)政收支壓力增大。對(duì)此，中央在科學(xué)劃分事權(quán)和支出責(zé)任的前提下，通過(guò)新增國(guó)債、壓減中央本級(jí)支出等措施，為轉(zhuǎn)移支付騰出空間，更大力度地支持基層穩(wěn)健運(yùn)行、兜牢“三保”底線(xiàn)和落實(shí)惠企利民政策。

　　據(jù)2022年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，我國(guó)一般性轉(zhuǎn)移支付8.21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.7%，主要用于增加地方可用財(cái)力；專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7836.08億元，增長(zhǎng)4.7%，主要用于加大生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出；而8000億元是通過(guò)特定渠道安排的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要用于支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和保障重點(diǎn)民生。不難看出，2022年的轉(zhuǎn)移支付安排，是落實(shí)積極財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)要求的具體舉措，也是實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的有力抓手，充分體現(xiàn)了中央“一盤(pán)棋”理念和中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。

　　一方面，轉(zhuǎn)移支付能及時(shí)增強(qiáng)地方政府的可用財(cái)力，讓地方在實(shí)施減稅降費(fèi)政策、做好疫情防控工作、落實(shí)“三保”任務(wù)以及防范化解公共風(fēng)險(xiǎn)等方面吃下“定心丸”，特別是今年實(shí)施的1.5萬(wàn)億元增值稅留抵退稅政策，也需要中央財(cái)政通過(guò)大額轉(zhuǎn)移支付來(lái)幫助部分地方完成退稅目標(biāo)。

　　另一方面，轉(zhuǎn)移支付也是加大財(cái)政下沉力度、為地方發(fā)展賦能的重要機(jī)制。隨著全面深化改革的推進(jìn)，未來(lái)改革創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層。為增強(qiáng)基層的發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力，有必要加大對(duì)基層的財(cái)政傾斜，特別是幫助部分財(cái)政收支失衡或經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生改善，逐步將中央對(duì)地方的“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘胤降淖晕摇霸煅惫δ堋?/p>

　　確保轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)早、投向準(zhǔn)、效果好，需進(jìn)一步完善額度分配和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付占比，并重點(diǎn)向困難地區(qū)和中西部地區(qū)傾斜；將更多轉(zhuǎn)移支付納入財(cái)政直達(dá)范圍，優(yōu)化資金分配流程、強(qiáng)化全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控、提高資金分配的科學(xué)性、安全性和透明度，確保新增財(cái)力主要用于助企紓困、穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，需加大轉(zhuǎn)移支付資金的全面預(yù)算績(jī)效管理，尤其針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付加大事前績(jī)效評(píng)價(jià)，認(rèn)真謀劃布局一批民生保障項(xiàng)目和乘數(shù)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高資金使用效能。此外，要進(jìn)一步加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)地方政府形成有效的激勵(lì)約束，確保每一分財(cái)政資金都花在“刀刃”上。