作者：王鎖明（南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　在今年政府工作報(bào)告中，“大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作為一個(gè)重要工作任務(wù)被加以闡述，這清晰傳遞了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重視。當(dāng)前，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興沿著頂層設(shè)計(jì)的“路線圖”有序推進(jìn)，我們必須認(rèn)識(shí)好把握好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要性和發(fā)力點(diǎn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要性

　　探索推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的需要。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需要有具體實(shí)踐措施加以落實(shí)。黨的十九屆五中全會(huì)就如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將之列為“十四五”時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并進(jìn)行了框架性工作部署，這就把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興范疇。去年和今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央一號(hào)文件都提到了鄉(xiāng)村建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，今年政府工作報(bào)告更是明確要以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要切入口。可以說，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)上提檔升級(jí)，有助于夯實(shí)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐舉措，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好前景。

　　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。解決好農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。“三農(nóng)”穩(wěn)，大局才能穩(wěn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。如何在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止發(fā)生大規(guī)模返貧現(xiàn)象，堅(jiān)決守住來之不易的減貧成果，是當(dāng)前全黨全社會(huì)必須面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。可以說，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。當(dāng)前，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)共同富裕需要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。通過啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，有助于做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全力穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下必要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是各級(jí)黨和政府必須扛起的重大政治責(zé)任。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要。一直以來，大部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、人居方面存在臟亂差問題；還有，由于農(nóng)村普遍產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)組織化和發(fā)育程度低，難以形成知名品牌和產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。這些問題增加了搞好“三農(nóng)”工作的難度，也嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和題中應(yīng)有之義。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，既符合農(nóng)村實(shí)際，也注重實(shí)用性，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的整治改善，帶動(dòng)農(nóng)村人居、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、產(chǎn)業(yè)、生活水平的進(jìn)步，也有助于提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，促進(jìn)人的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會(huì)文明，從而為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、深刻把握鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的發(fā)力點(diǎn)

　　領(lǐng)會(huì)政府工作報(bào)告精神實(shí)質(zhì)。民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。“三農(nóng)”工作是全局工作的重中之重。各地黨委和政府必須認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述、今年中央一號(hào)文件精神，以及李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，從講政治的高度深刻把握黨和政府作出“促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”“啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”的重要性和必要性。這有助于增強(qiáng)貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)上付出更巨大的努力，促使鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)措施早落地、落好地，發(fā)揮好我國“三農(nóng)”在應(yīng)變局、開新局中的“壓艙石”作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

　　體現(xiàn)特色化差異化發(fā)展要求。我國各地農(nóng)村發(fā)展不平衡，情況千差萬別，因而鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)必須堅(jiān)持因村制宜，不脫離實(shí)際，也不千村一面。一是在編制村莊規(guī)劃時(shí)，要堅(jiān)持近期、中期、遠(yuǎn)期相結(jié)合，不能急于求成，突出規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性。二是規(guī)劃內(nèi)容要從各地實(shí)際出發(fā)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上展開，結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走差異化特色化發(fā)展道路。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，必須保持傳統(tǒng)村落獨(dú)特風(fēng)貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣。各地啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，要堅(jiān)持原則性和靈活性相統(tǒng)一，把中央指示精神同本地農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，充分考慮村莊實(shí)際、鄉(xiāng)村生活特點(diǎn)、農(nóng)民群眾意愿和鄉(xiāng)村振興要求，盡力而為、量力而行，避免采取“一刀切”，也不搞“運(yùn)動(dòng)式”做法。

　　堅(jiān)持在統(tǒng)攬全局中突出重點(diǎn)。鄉(xiāng)村建設(shè)具有綜合性，也是一個(gè)過程，因而不可能一蹴而就。各地啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，統(tǒng)攬全局、突出重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展。首先，要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)房改善改造、特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)等，推動(dòng)村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展，實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。這是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí)，面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來的新機(jī)遇，各地要運(yùn)用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一科技賦能，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興插上信息化翅膀。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)要塑形、也要鑄魂。硬件層面建設(shè)當(dāng)然不可缺少，但改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加強(qiáng)公共服務(wù)同樣重要，否則就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。為此，可以借助或運(yùn)用數(shù)字化手段，打造“黨建+”品牌，讓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興工程，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化振興項(xiàng)目，推進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗行動(dòng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以及人民至上的執(zhí)政理念，規(guī)定了我們黨和政府工作的目標(biāo)，就是要讓廣大農(nóng)民群眾過上更好生活。所以，鄉(xiāng)村建設(shè)要著眼于保障和改善民生，持續(xù)鞏固“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)成果，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁和污水垃圾處理，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)好生態(tài)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中有更多的獲得感幸福感。當(dāng)然，鄉(xiāng)村建設(shè)為了農(nóng)民，也要依靠農(nóng)民，農(nóng)民是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的主力軍，因而在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，必須通過鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)賦能，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的素質(zhì)能力，讓他們?cè)卩l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中發(fā)揮生力軍作用，并在鄉(xiāng)村振興共建共治中實(shí)現(xiàn)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果。

　　加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興涉及農(nóng)村農(nóng)業(yè)方方面面，也是一項(xiàng)持之以恒的工作，需要在全局中謀劃、在重點(diǎn)上攻堅(jiān)。各級(jí)黨委要扛起政治責(zé)任，首先就要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，按照習(xí)近平總書記提出的要求，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍，以黨建引領(lǐng)助力鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)；其次，要搭建鄉(xiāng)村人才招聘和交流平臺(tái)，多渠道、多形式吸引各類人才下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，讓他們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村振興中獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、建功立業(yè)；最后，為避免不作為、亂作為現(xiàn)象，各級(jí)黨委和政府要制定合理有效的考核監(jiān)督機(jī)制，促使在工作謀劃、部署推進(jìn)、要素配置等方面形成合力效應(yīng)，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)取得實(shí)效提供有力保障。