數字政府建設成實現政務數字化轉型關鍵抓手

　　全國一體化政務服務平臺實名用戶超10億人

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　　隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺建設成效逐步顯現，我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。

　　□ 本報記者 侯建斌

　　中國互聯網絡信息中心(CNNIC)近日在京發布第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，截至2021年12月，我國網民規模達10.32億，較2020年12月增長4296萬，互聯網普及率達73%。

　　記者注意到，《報告》圍繞互聯網基礎設施建設、網民規模及結構、互聯網應用、工業互聯網、互聯網政務服務和互聯網安全狀況六個方面，多角度全方位展現了2021年我國互聯網發展總體情況。

　　值得一提的是，全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務服務平臺注冊用戶超過4億人，總使用量達368.2億人次，為地方部門提供身份認證核驗服務29億余次。

　　隨著以國家政務服務平臺為總樞紐的全國一體化政務服務平臺建設成效逐步顯現，我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。在中共中央黨校(國家行政學院)電子政務研究中心主任、國家電子政務專家委員會副主任王益民看來，數字政府建設成為實現政務數字化轉型，驅動經濟社會高質量創新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手。

　　信息通信行業實現跨越式發展

　　2021年是“十四五”開局之年，也是建設網絡強國和數字中國、推進信息通信行業高質量發展的關鍵時期。

　　中國互聯網協會副理事長黃澄清認為，作為支撐經濟社會發展的戰略性、基礎性、先導性行業，信息通信行業近年來實現跨越式發展。

　　《報告》顯示，截至2021年12月，我國移動電話基站總數達996萬個，累計建成并開通5G基站總數142.5萬個，全年新增5G基站數達65.4萬個。移動電話用戶總數達16.43億戶，其中5G移動電話用戶達3.55億戶。

　　同時，固定寬帶接入用戶穩步增長，千兆用戶數穩步提升。《報告》披露，截至2021年12月，3家基礎電信企業的固定互聯網寬帶接入用戶總數達5.36億戶，比上年末凈增5224萬戶。其中，1000Mbps及以上接入速率的固定互聯網寬帶接入用戶達3456萬戶，比上年末凈增2816萬戶。

　　而且，隨著我國工業互聯網發展穩步推進，“5G+工業互聯網”應用深入發展。

　　“工業互聯網的網絡基礎、平臺中樞、數據要素、安全保障作用進一步顯現。”黃澄清說，網絡體系建設不斷推進，基礎電信企業加快外網建設，工業企業推進內網改造升級，五大國家頂級節點建成并穩定運行；平臺體系縱深范圍不斷擴大，有全國影響力的工業互聯網平臺已經超過150家，接入設備總量超過7600萬臺套；數據匯聚賦能初見成效，國家工業互聯網大數據中心已形成覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝雙城經濟圈的體系化布局；安全體系保障能力不斷提升，頂層設計不斷完善，威脅監測和信息通報處置能力不斷強化。

　　“5G+工業互聯網”加快構建與工業經濟深度融合的新型基礎設施、應用模式和工業生態。黃澄清坦言，工業和信息化部推動相關單位借鑒已發布的兩批“5G+工業互聯網”20個典型場景和10個重點行業應用實踐，緊扣行業領域特點需求，挖掘更多應用場景，推動“5G+工業互聯網”與實體經濟深度融合。目前已在電子設備制造、裝備制造、鋼鐵、采礦、電力等行業取得顯著應用成效，在推動我國數字經濟發展中發揮更大作用。

　　城鄉上網差距繼續縮小

　　2021年我國網民總體規模持續增長，城鄉上網差距繼續縮小。我國現有行政村已全面實現“村村通寬帶”，貧困地區通信難等問題得到歷史性解決。

　　《報告》顯示，我國農村網民規模已達2.84億，農村地區互聯網普及率為57.6%，較2020年12月提升1.7個百分點，城鄉地區互聯網普及率差異較2020年12月縮小0.2個百分點。

　　城鄉差異方面，未成年人互聯網普及率基本拉平。不過，中國傳媒大學人類命運共同體研究院副院長王四新提醒，在互聯網應用的深度與廣度方面，城鄉未成年人的應用水平仍存在較大差異。城鎮未成年網民使用搜索引擎、社交網站、新聞、購物等社會屬性較強的應用比例明顯較高，而農村未成年網民則更偏好于使用短視頻、動畫或漫畫等休閑娛樂應用。

　　王四新指出，隨著互聯網在未成年群體中的高度普及，網絡已經成為當代未成年人重要的學習、社交、娛樂工具，在其成長過程中發揮的作用日益凸顯。尤其在權益保護方面，相關政策陸續出臺，提升了未成年人網絡權益保護水平。

　　據了解，國務院2021年9月印發《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》，要求加強未成年人網絡保護，落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任。

　　與此同時，國家新聞出版署發布《關于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，嚴格限制企業向未成年人提供網絡游戲服務的時間。

　　王四新認為，下一步，仍需匯聚社會各界力量，加強科學普及和宣傳教育，共同為未成年人營造良好網絡文化氛圍。

　　另一個值得關注的現象是，老年群體加速融入網絡社會。截至2021年12月，我國60歲及以上老年網民規模達1.19億，互聯網普及率達43.2%。

　　專家指出，得益于互聯網應用適老化改造行動持續推進，老年群體連網、上網、用網的需求活力進一步激發。老年群體與其他年齡群體共享信息化發展成果，能獨立完成出示健康碼/行程卡、購買生活用品和查找信息等網絡活動的老年網民比例已分別達69.7%、52.1%和46.2%。

　　數字政府建設加速推進

　　“十四五”規劃綱要提出，要推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。

　　2021年，數字政府建設加速推進，我國國家治理能力現代化水平不斷提高。

　　全國一體化政務服務平臺實名用戶超過10億人，其中國家政務服務平臺注冊用戶超過4億人，總使用量368.2億人次；

　　上線“助企紓困服務專區”，匯集地方和部門相關助企紓困政策1262條，各端累計接入辦事服務1154項并持續豐富完善，推動助企紓困政策對企業的精準化匹配、個性化推送、一站式辦理，形成助企紓困政策查詢、辦理、反饋、完善的管理閉環，推動各類辦事服務好辦易辦；

　　浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批(服務)”改革、上海“一網通辦”改革等發展模式，有效解決群眾和企業辦事難、辦事慢、辦事煩等問題，驅動互聯網政務服務由點到面、由淺及深加快發展；

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　　2021年，我國網上政務服務發展已由以信息服務為主的單向服務階段，開始邁向以跨區域、跨部門、跨層級一體化政務服務為特征的整體服務階段。王益民指出，全國一體化政務服務平臺正在成為創新行政管理、優化營商環境的重要手段，成為服務人民群眾的重要渠道。

　　王益民認為，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、人工智能等新技術不斷應用到政府治理過程，全國政府數字化轉型工作穩步開展，政務服務平臺、監督平臺和全國信用體系已經形成。數字政府建設成為實現政務數字化轉型，驅動經濟社會高質量創新發展，推進國家治理體系和治理能力現代化的關鍵抓手。