作者：李長安（對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授）

　　確保養老制度能夠可持續發展，需要提高養老金的統籌層次，充分發揮養老金在地區間的調劑作用。在基本養老保險全國統籌已正式實施的情況下，必須堅持公平與效率并重的原則，提高養老金效率，拓展養老金投資渠道，增強養老金保值增值能力。

　　近日，有關部門負責人表示，企業職工基本養老保險全國統籌工作已于2022年1月1日正式實施。這意味著醞釀多年的養老保險全國統籌已進入了具體實施階段，對于保障地區養老金的安全，實現養老金可持續發展，具有重要意義。

　　從總量上看，我國的社保基金運行良好。數據顯示，截至2021年第三季度，全國基本養老、失業、工傷保險基金總收入4.78萬億元，總支出4.57萬億元，累計結余6.53萬億元，基金運行總體平穩。但由于各地財政能力不均衡，財政收支狀況地區差異性較大，養老金給地方政府帶來的壓力有所不同。特別是對財政狀況趨緊、收支存在缺口的地方來說，持續增長的養老金支出會給地方帶來較大壓力。

　　面對地區間養老金“苦樂不均”的現狀，如何更加有效地保障退休人員的合法權益，確保養老制度能夠可持續發展，值得深入思考。其中，提高養老金的統籌層次，充分發揮養老金在地區間的調劑作用，是一種可行方案。在上世紀八十年代，有關部門就提出有條件的地方可以進行養老保險全省統籌的試點。經過努力，到2020年，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。

　　不過，僅靠省內調劑是不夠的，省際之間也需要平衡。2018年7月1日，養老保險基金中央調劑制度正式出臺，這也正式拉開了全國統籌的序幕。根據規定，中央調劑基金由各省份養老保險基金上解的資金構成。按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。養老金省級統籌為全國統籌準備了條件，中央調劑比例的持續上升也增強了全國統籌的實施力度。

　　應該說，實施養老金全國統籌制度后，在平衡地區差異、保障退休人員基本生活方面，一定會發揮積極的作用。但也應清醒認識到，這種制度可能會帶來一些新問題需要應對和解決。按照養老金全國統籌后的制度安排，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。因此，如何保障財政補助資金及時足額到位，對各級財政尤其是經濟相對落后地區是個考驗。

　　在基本養老保險全國統籌已正式實施的情況下，必須堅持公平與效率并重的原則。在實現基本養老保險公平的前提下，須提高養老金效率。這就意味著，即便實現了養老金全國統籌，但各地依然必須努力發展本地經濟，改善地方財政狀況，確保養老金的征繳率，將努力實現本地養老金收支平衡作為緩解養老金壓力的根本之道，堅決消除“等靠要”的想法。同時，拓展養老金投資渠道，加大國有資產補充養老金力度，增強養老金保值增值能力。總之，只有精心做好職工養老保險全國統籌這篇大文章，確保養老保險基金實現可持續發展，廣大退休人員“老有所養”的目標才能順利實現。