作者：劉斌（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、博士生導(dǎo)師）；崔楠晨（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士研究生）

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作是其中的重要內(nèi)容之一。近年來，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模快速擴張。中國信通院的數(shù)據(jù)顯示，2020年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達到39.2萬億元，占GDP的比重高達38.6%，預(yù)計到2025年這一比重將超過50%。“十四五”期間中國將全面邁入數(shù)字經(jīng)濟時代，這一以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的新型經(jīng)濟形態(tài)必將推動生活方式、生產(chǎn)方式及治理方式發(fā)生廣泛而深刻的變革。隨著數(shù)字經(jīng)濟向縱深發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則日益演變成當(dāng)前國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容。中國已于2021年正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），體現(xiàn)出中國加快數(shù)字貿(mào)易開放的堅定決心。未來中國要做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，除了進一步更深層次地參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，還需要圍繞著高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則搭建新的“生態(tài)系統(tǒng)”，以高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為抓手加快推進制度型開放，以制度化和法制化為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展“保駕護航”。

　　一、主動融入全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易治理體系

　　構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理的國際規(guī)則對于提振各國乃至全球經(jīng)濟具有不可替代的作用。持續(xù)三年的WTO電子商務(wù)談判目前在開放互聯(lián)網(wǎng)接入和無紙化貿(mào)易等領(lǐng)域已取得實質(zhì)性進展，有望在2022年就大多數(shù)議題達成協(xié)議，但共識還是集中在貿(mào)易便利化等“淺層規(guī)則”上，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的建立依舊困難重重。由于發(fā)展階段不同、數(shù)字技術(shù)水平存在差異等，不同國家對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的訴求也不同。面對數(shù)字貿(mào)易日益增長的治理需求與多邊規(guī)則制定滯后之間的矛盾，主要經(jīng)濟體各自形成了特色鮮明的規(guī)則主張。

　　目前，高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要體現(xiàn)在美歐等發(fā)達國家所引領(lǐng)制定的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之中。例如“美式模板”積極推動跨境數(shù)據(jù)自由流動，明確反對數(shù)據(jù)存儲本地化；“歐式模板”更加注重隱私的保護，允許個人數(shù)據(jù)流入到具有充分保護的國家和地區(qū)；新加坡主導(dǎo)的DEPA作為一個高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議，也正在成為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的另一股重要力量。此外，2021年9月，韓國正式啟動加入DEPA的程序。DEPA在原則上允許數(shù)據(jù)跨境自由流動、禁止要求數(shù)據(jù)本地化存儲或處理。由于核心利益訴求有別，導(dǎo)致各國很難在WTO框架下實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的整合，而區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的不斷涌現(xiàn)也在客觀上加劇了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的碎片化，隨著拜登政府“印太戰(zhàn)略”的推進，地緣政治因素更是進一步增加了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則整合的難度。

　　當(dāng)前，亞太地區(qū)作為全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的治理卻略顯滯后，部分國家更多地表現(xiàn)出一種防御型的數(shù)字治理政策傾向。而歐盟和美國已經(jīng)分別借助《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和《美國-墨西哥-加拿大協(xié)議》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等區(qū)域和雙邊協(xié)議輸出和推廣其數(shù)字治理模式。中國近年來積極促進數(shù)據(jù)的跨境自由流動，但更強調(diào)數(shù)據(jù)安全，對某些領(lǐng)域的開放程度和開放范圍仍保持審慎。然而一味規(guī)避繞道，不僅可能會在各主要經(jīng)濟體爭奪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的競爭中落入下風(fēng)，還有可能被不斷“邊緣化”，被合力排除在制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的體系之外，甚至最終只能被動落實由他國主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)則。

　　盡管中國在數(shù)字貿(mào)易部分關(guān)鍵議題上的主張同美國等發(fā)達國家存在明顯不同，但作為與美歐并駕齊驅(qū)的數(shù)字貿(mào)易大國，中國參與建設(shè)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理體系勢在必行。中國已在2021年正式提出申請加入CPTPP和DEPA，其中，與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)的規(guī)則是上述兩份協(xié)定的重要內(nèi)容。中國的申請加入不僅彰顯了中國持續(xù)擴大更高水平開放的姿態(tài)，還會進一步推動制度型開放。中國要積極融入全球高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易治理體系，就需要全面深入地梳理與評估相關(guān)規(guī)則條款，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私保護和跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)等關(guān)鍵議題，明確本國的利益訴求與比較優(yōu)勢，在反復(fù)權(quán)衡后確定是否開放、開放的范圍及開放的程度。通過對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，一方面可以為中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供新的發(fā)展空間，另一方面也為中國參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的制定，并在規(guī)則制定中把握主動權(quán)和話語權(quán)奠定基礎(chǔ)。

　　二、積極推進數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化

　　數(shù)據(jù)是全球治理的核心，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則亦是各國博弈的焦點，跨境數(shù)據(jù)的自由流動更是博弈的重中之重。如今，中國開放的大門越開越大，對接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則意味著中國需要提出更為開放的跨境數(shù)據(jù)流動方案，這向中國的傳統(tǒng)監(jiān)管體系和治理手段發(fā)起了挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)的跨境自由流動必然涉及國家層面的數(shù)據(jù)安全、企業(yè)層面的經(jīng)營發(fā)展和創(chuàng)新以及個人層面的隱私保護，在開放中保證數(shù)據(jù)流動的安全，就需要加快中國國內(nèi)的數(shù)字經(jīng)濟制度建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管體系。

　　黨的十八大以來，面對國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的需要，黨中央高度重視，從制度建設(shè)入手，先后通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等有關(guān)法律，為跨境數(shù)據(jù)的自由流動提供了基準(zhǔn)和原則。然而由于中國對數(shù)字監(jiān)管體系的構(gòu)建尚處于起步階段，有關(guān)的規(guī)章制度、實施細(xì)則仍不完善。例如，在跨境數(shù)據(jù)的自由流動上，相關(guān)陳述偏向原則性和基礎(chǔ)性，地方政府并不能準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)對外開放的程度；政策不明朗，企業(yè)面臨極大的政策不確定性，對需要數(shù)據(jù)出境的業(yè)務(wù)持觀望態(tài)度，給生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來負(fù)面影響；暫無數(shù)據(jù)安全和隱私保護的專職監(jiān)管部門，給數(shù)據(jù)安全的執(zhí)法也帶來了困難。

　　如何搭建行之有效的數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管與規(guī)則治理框架？這要求政府把握好開放與安全之間的關(guān)系，在安全與發(fā)展之間、主權(quán)與開放之間尋找動態(tài)平衡。在立法層面，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全的《網(wǎng)絡(luò)安全法》與分別關(guān)注數(shù)據(jù)宏觀層面與個人微觀層面安全的《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護法》共同搭建了中國信息數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的法律框架。但從抽象的法律條文到具體的條例與措施，仍有巨大的鴻溝需要跨越。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)督促地方政府盡快將數(shù)據(jù)的管理辦法列入本省立法工作計劃，依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》并結(jié)合本省數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點，出臺地方法律法規(guī)細(xì)則，明確商業(yè)利用個人信息的合法方式，形成完備的個人信息商業(yè)利用制度閉環(huán)；另一方面，面對歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）和美國《澄清境外數(shù)據(jù)的合法使用法案》（CLOUD）等法案強化對域外數(shù)據(jù)控制的意圖，中國也應(yīng)當(dāng)盡快出臺阻斷歐美“長臂管轄”的國內(nèi)法律，對其不合理的域外管轄進行反制。在執(zhí)法層面，第一，中國數(shù)據(jù)的分類分級管理應(yīng)加快推進，可以率先在自貿(mào)區(qū)層面進行探索，厘清一般數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)和重要數(shù)據(jù)，制定劃分?jǐn)?shù)據(jù)類型的目錄清單，有的放矢地進行評估和管理，減輕執(zhí)法難度；第二，數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管需要不同執(zhí)法部門間擁有高效、暢通的信息共享機制，各執(zhí)法部門應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)，建立信息共享機制與信息交流平臺，促進執(zhí)法部門之間以及與公安機關(guān)的信息數(shù)字交流；第三，培養(yǎng)具有專業(yè)知識的執(zhí)法隊伍，定期開展數(shù)據(jù)安全專業(yè)培訓(xùn)，強化對個人信息收集的管理和保護。

　　【本文得到教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)背景下的WTO改革研究”（21JZD023）的支持。】