作者：周琳

　　最近，有兩則關(guān)于區(qū)域互認的消息引發(fā)關(guān)注。一是天津相關(guān)部門日前實施新修訂的《天津市居住證管理辦法》和《天津市居住證積分指標及分值表》，增加了“推動京津冀居住證互認”和放寬居住證申請條件等內(nèi)容。二是國務院辦公廳發(fā)文“支持試點地區(qū)在城市群內(nèi)開展戶籍準入年限累計互認”。

　　兩者均著眼于戶籍制度改革，推動勞動力要素合理暢通有序流動，進而盤活區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展格局。尤其是京津冀居住證互認，對于促進京津冀協(xié)同發(fā)展、推動區(qū)域勞動力要素市場化配置意義深遠。

　　央地兩個層面發(fā)力擴大區(qū)域互認并非偶然。一段時間以來，一些區(qū)域的人力資源共享、勞動力要素配置等，都受到不少隱形因素制約，市場化配置程度不充分，尤其是體制內(nèi)外人力資源配置的矛盾，很大程度上影響了區(qū)域勞動力要素市場化配置。

　　勞動力市場的區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割、行業(yè)分割不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以區(qū)域分割為例，有的城市或地區(qū)實行外來勞動力暫住證、居住證制度，當?shù)卣上蜣k理暫住證、居住證的外來勞動力提供“市民待遇”，但外來勞動力在工作、住房、子女教育等方面仍然受一定限制。又如，城鄉(xiāng)分割，既可能帶來不同區(qū)域的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力難以融入城市，又可能在農(nóng)村帶來轉(zhuǎn)移勞動力留守兒童養(yǎng)育、留守老人贍養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問題。

　　包含勞動力在內(nèi)的要素市場化配置是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基本特征，要素市場化配置改革是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要制度保障。從這個意義看，區(qū)域互認改革，有利于拆除阻礙勞動力流動的藩籬、打破區(qū)域分割，有利于加速推動區(qū)域人力資源共享，促進人員、物資自由流動，進而有利于實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。其必要性和緊迫性不言而喻。

　　從租房落戶到居住證互認，再到落戶年限同城化積累互認，表面上看是部分區(qū)域之間“搶人大戰(zhàn)”的升級版，背后卻是不同區(qū)域加速一體化發(fā)展，鼓勵本地區(qū)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化和加速城鎮(zhèn)化的大文章。做好這篇區(qū)域人才一體化發(fā)展的文章，最終將有助于擴大消費和內(nèi)需，最大限度激發(fā)被抑制的人口存量紅利，促進勞動力要素高效配置。

　　有人擔心，當落戶門檻不斷降低，區(qū)域互認增加，會不會導致個別大城市不堪重負，小城市被“虹吸效應”影響發(fā)展？實際上，這種擔心是多余的。區(qū)域互認改革的目的，恰恰是通過破除城市群內(nèi)部的戶籍壁壘來實現(xiàn)勞動力要素合理流動和分配，避免大中小城市過度失衡，從而真正推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　要實現(xiàn)這些目的，僅靠互認還不夠。下一步，應繼續(xù)構(gòu)建公平有序落戶的戶籍政策，有效發(fā)揮市場在區(qū)域人力資源配置中的積極作用。一方面，不斷調(diào)整和完善戶口遷移政策，可考慮逐步調(diào)整大城市落戶政策。創(chuàng)新人口管理方式，以居住證為載體，完善積分落戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。另一方面，要加強城鄉(xiāng)人口基礎信息平臺建設，建立完善覆蓋全國實際居住人口、以公民身份證號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口基礎信息庫。此外，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度，鼓勵有知識、有技能的人才去農(nóng)村并留在農(nóng)村，為區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出貢獻。（周琳）