土地資源是發(fā)展之基、生存之本，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開土地的高效率利用。

　　發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。大力推進土地節(jié)約集約利用，是土地管理工作落實科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實踐和重大舉措。內(nèi)蒙古以農(nóng)牧業(yè)用地和建設用地高效開發(fā)利用為核心，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，以轉(zhuǎn)變土地利用方式和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級。

　　要素集聚，高效配置提效率

　　今年2月，烏蘭察布市察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)兩宗工業(yè)用地首次以“標準地+帶方案”模式成功掛牌出讓。宗地一的面積為186.108畝、成交價1105萬元，由烏蘭察布市悅科數(shù)據(jù)有限公司競得。宗地二的面積為204.783畝、成交價1229萬元，由內(nèi)蒙古綠菱氣體有限公司競得。

　　烏蘭察布市自然資源局察哈爾高新技術(shù)開發(fā)區(qū)分局局長高瑞東介紹，“標準地+帶方案”出讓是指在率先完成區(qū)域評估的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，先行設定各項控制性指標（即固定資產(chǎn)投資、畝均稅收、容積率、畝均產(chǎn)值等），同時將具體地塊的規(guī)劃設計方案、施工圖預審意見一并作為出讓公告內(nèi)容，納入出讓公告文件向社會公示。待簽訂國有建設用地使用權(quán)出讓合同后，一次性繳清土地出讓金和相關(guān)稅費，可同步申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設項目工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證。

　　“標準地+帶方案”出讓模式，讓供地檔期過程變?yōu)楦咝徟掌冢蟠罂s減了項目審批時間，不僅實現(xiàn)了土地資源的節(jié)約集約利用，還吸引了大量優(yōu)質(zhì)項目落戶。

　　為提高土地利用強度和效益，助推工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，內(nèi)蒙古持續(xù)推動新增工業(yè)用地“標準地”改革，增加高品質(zhì)空間供給，加快推動土地要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。

　　今年以來，全區(qū)各類開發(fā)區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地出讓96宗，其中“標準地”出讓96宗，出讓面積877.95公頃，出讓價款14.18億元，“標準地”在新增工業(yè)用地中的占比達到100%。

　　新增工業(yè)用地“標準地”改革是土地資源要素配置市場化改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要實踐，有利于提高土地節(jié)約集約利用水平，服務實體經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。通過優(yōu)化和細化供地方案，使其更加適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和類型，進一步提升土地要素和產(chǎn)業(yè)需求的有效匹配度，實現(xiàn)了資源要素的優(yōu)化配置和高效利用。目前，“標準地”改革已在內(nèi)蒙古全面鋪開，自治區(qū)層面出臺指導意見，盟市、旗縣層面結(jié)合實際制定實施細則和工作流程，形成了縱向貫通、橫向銜接的較為完備的“標準地”改革制度體系。

　　增減掛鉤，優(yōu)化結(jié)構(gòu)拓空間

　　“還是新家好，上下樓方便，干凈、暖和!”2023年12月28日，對于興安盟扎賚特旗努文木仁鄉(xiāng)新民村的289戶鄉(xiāng)親們來說，顯得尤為特殊——受益于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策利好，他們搬入了期盼已久的新居。

　　新民村下轄3個自然屯，集體建設用地面積1104畝。2022年以來，新民村通過實施增減掛鉤項目，把3個分散的屯集中起來，僅200多畝地用于建設安置小區(qū)供群眾居住。同時，通過減少建設用地騰出861.88畝土地，用于跨省交易。

　　新民村將新增土地復墾并加緊建設高標準農(nóng)田，在土地指標跨省交易中，畝均收入比一般耕地增加了10萬元。

　　“新增耕地所有權(quán)歸村集體，2023年按每畝550元的價格租給村民種玉米和大豆，村集體經(jīng)濟收入增加了52萬元。有了這些村集體收入，我們后續(xù)將為村民繳納物業(yè)費、補貼取暖費等，剩下的還能發(fā)展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。”新民村黨支部書記徐紅波高興地說。

　　對于現(xiàn)在的日子，村民個個豎起大拇指。新民村村民王秀華搬進新居后感慨：“我們在外地務工十幾年了，平時房子空著。得到村子搬遷的消息，我們很支持。2023年我家用補償款從安置小區(qū)買了一套120平方米的樓房。”

　　多年來，像王秀華一樣，新民村大多數(shù)年輕人出去務工或進城生活，空置的宅基地也就多了起來。“通過增減掛鉤政策，我們盤活了這些閑置土地，群眾搬進樓房，也不耽誤村民們養(yǎng)牛羊、種白菜土豆。”徐紅波樂呵呵地說。

　　興安盟是內(nèi)蒙古用活用足增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易政策促進土地節(jié)約集約利用的一個縮影，也是一個具有代表性的樣本。

　　2022年以來，內(nèi)蒙古全力推動和支持國家批復的興安盟、呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市6盟市的16個旗縣開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省交易。

　　根據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，2022年至2025年，由交易省份自主溝通簽訂交易協(xié)議后報國務院批準實施。這一政策，為內(nèi)蒙古探索土地資源節(jié)約集約利用開辟了新路徑。

　　內(nèi)蒙古切實把土地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)土地資源利用價值最大化。據(jù)了解，2022年以來，全區(qū)共實施增減掛鉤項目12.38萬畝，復墾耕地9.52萬畝、林地1.30萬畝、草地1.55萬畝、其他農(nóng)用地0.01萬畝；與廣東省簽訂交易協(xié)議7384畝，交易金額22.15億元，已獲國務院批復；與浙江省簽訂交易協(xié)議1.449萬畝，交易金額50億元。

　　量質(zhì)并重，降本增效夯基礎

　　萬物生，春耕忙。4月3日，烏海市烏達區(qū)烏蘭淖爾鎮(zhèn)蘇海圖高標準農(nóng)田正式開工建設。

　　今年，烏達區(qū)將投資2600余萬元，計劃在年底前建成8933畝高標準農(nóng)田，從完善鄉(xiāng)間道路、提升土壤質(zhì)量、安裝智能化設備等方面入手，讓“良田”多產(chǎn)糧，真正實現(xiàn)“藏糧于地”。

　　“高標準農(nóng)田項目將統(tǒng)籌改造田、土、水、路、林、電、技、管，通過平整農(nóng)田土地、新修田間道路、深松深耕土壤、增施有機肥、改造輸水管道等，提高耕地地力水平。通過統(tǒng)籌調(diào)度大型農(nóng)機具，實施糧食種植托管，推動高標準農(nóng)田項目農(nóng)機綜合服務保障率達90%以上，人工成本降低80%以上，機械費用減少18.4%，實現(xiàn)從‘人工種田’到‘機械種田’的轉(zhuǎn)變。”烏達區(qū)農(nóng)牧水務局工作人員王健說，“同時，還要在農(nóng)田周圍新植耐旱、抗病蟲害的新疆楊加強農(nóng)田防護，安裝智能蟲情監(jiān)測系統(tǒng)、土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)、智能水肥一體化噴灌系統(tǒng)等自動化控制系統(tǒng)，推廣使用全生物可降解農(nóng)用地膜，提高耕地質(zhì)量及耕地利用率。”

　　根據(jù)測算，高標準農(nóng)田建成后，烏達區(qū)將新增耕地面積152畝，畝均產(chǎn)量將達到630公斤，較項目實施前可增產(chǎn)10%以上。此外，高標準農(nóng)田建設將采取“集中連片、集約高效、種養(yǎng)循環(huán)、綜合立體、農(nóng)旅融合”的開發(fā)方式，可因地制宜成片打造兼顧農(nóng)事體驗、觀光休閑、研學旅游等功能于一體的美麗田園，發(fā)展以觀光游覽等特色旅游為支撐的新業(yè)態(tài)，使農(nóng)田成為景點，最大限度發(fā)揮土地的效益。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古現(xiàn)有1.3億多畝基本農(nóng)田，截至2023年底已建成高標準農(nóng)田5237萬畝，今年要建成850萬畝，計劃到2032年將全部基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田。據(jù)測算，在促進糧食增產(chǎn)的諸多要素中，高標準農(nóng)田建設貢獻率約38%。內(nèi)蒙古將充分利用好春播前、秋收后的窗口期，按照時間節(jié)點加快高標準農(nóng)田項目建設進度，加強調(diào)度督辦，全面提升其建設水平和質(zhì)量。

　　全力建設高標準農(nóng)田的背后，是內(nèi)蒙古不斷提高土地產(chǎn)出率和資源利用率的有力實踐。為科學有序推進耕地質(zhì)量提升工作，內(nèi)蒙古統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設、黑土地保護利用、鹽堿化耕地綜合利用等項目。還啟動了全國首個旱作高標準農(nóng)田四級共建試驗示范項目和國家鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點項目，為耕地質(zhì)量提升夯實技術(shù)基礎。

　　“一盤棋”統(tǒng)籌推進，“一體化”全域發(fā)動。內(nèi)蒙古不斷健全耕地保護網(wǎng)絡，實行耕地保護激勵制度，全力落實耕地“占補平衡”“進出平衡”，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高，走基礎設施完善、科技支撐有力、綠色集約節(jié)約的增糧之路，全方位夯實國家糧食安全根基。（記者 韓雪茹 阿妮爾）