山西省政府采購數字化平臺功能日趨完善，新版政府采購電子賣場全省上線、框架協議采購技術落地……2023年是山西省政府采購工作提質增效、成績斐然的一年，政府采購不僅過程更加陽光透明，還為助企紓困、綠色發展、鄉村振興等帶來更多能量。

　　加強數字化建設

　　提升精管實效

　　說起政府采購，大家應該并不陌生，從辦公室的打印機、小區的健身器材、馬路上的公共汽車等具體實物，到計算機、互聯網、法律、會計、教育、環境等公共服務，都與政府采購緊密相關、密不可分。　　

　　政府采購作為公共財政管理的重要內容，對穩住和支持經濟發展具有引導效應。近年來，山西加快推進“互聯網+政府采購”建設，充分運用云計算、大數據等先進技術手段，形成一套適應山西政采工作的政府采購數字化平臺，助力優化營商環境。尤其是“山西省政府采購信息化管理平臺”功能日趨完善，在夯實采購人主體責任、提升財政部門監管能力、優化政府采購營商環境、促進采購政策功能落實等方面發揮著重要作用，形成一套既具有我省業務特色又能體現改革創新優勢的數字化管理及交易平臺。

　　“政府采購是預算執行的重要方式，我省政府采購數字化平臺以規范采購行為、提升采購效率、加強監管能力為目標進行建設。”省財政廳政府采購管理處處長宋介燕介紹說，山西省已實現政府采購項目的11個環節全流程線上閉環運行，且所有操作線上留痕，規范了全部參與人員的行為。

　　與此同時，平臺上游與預算管理一體化系統的預算管理模塊緊密銜接，動態接收預算單位政府采購指標數據，確保預算數據真實、準確、及時，同時厘清預算管理與采購執行的權責邊界，實現“無預算不采購”；下游與國庫支付模塊對接，預算單位在政府采購系統簽訂合同后自動公示，同時相關數據推送到國庫集中支付模塊，支付模塊以此作為政府采購預算執行支付的依據，實現“無編碼不支付”，這樣就做到了政府采購資金從預算、采購到支付的全鏈條閉環管理。

　　此外，山西持續挖掘平臺數據的價值——建立了政府采購信用評價制度，實現了采購人、供應商、代理機構、評審專家等政府采購當事人的多維度互評全覆蓋，做到了四類主體的信用分級分類管理。同時，將政府采購相關法律法規、制度規定固化到平臺中，從時間、程序、行為方面對采購過程實施精細化管理。在平臺各業務環節共設置163個預警監控點，按照影響范圍即時通知對應的用戶，并與誠信管理互聯互通。同時，還建立健全政府采購數據分析工作機制，增強數據決策能力。

　　山西省國際招標有限公司張敬東就對“承諾+信用管理”的政府采購準入管理制度深有感觸，他說：“該制度簡化了政府采購資格性審查條件，供應商在線承諾符合政府采購法規定要求后即可參與采購活動，不再要求提供證明材料。這對我們代理機構和供應商來講，是優化營商環境的重要舉措，提升了參與政府采購的實效。”

　　精準惠企服務

　　為企業添動力

　　中小微企業是數量最龐大的經營主體，也是經濟社會的“壓艙石”，全省經濟高質量發展需要持續激發中小微企業等經營主體活力。　　

　　“近年來政府采購不斷向中小企業傾斜，進一步加大對中小企業的支持力度。”省財政廳政府采購管理處副處長慎運超表示，政府采購對于中小企業的扶持具有積極作用，通過多種措施保障企業公平參與競爭，促進其更好發展，帶動就業增長。

　　“我們采取預留份額、價格扣除、評審優惠等多種方式，高位區間或者頂格執行優惠政策，切實讓相關企業享受政策紅利、加快發展壯大。”慎運超說，同時推行政府采購預付款制度，采購單位可根據項目特點、供應商信用等情況，在合同簽訂后向中小企業支付不低于合同金額40%的預付款，支持中小企業良性高效履約。并在電子賣場設立中小企業專區，明確政策支持、技術支持和服務保障，設立服務專線提供精準、專線服務。2023年中小企業交易額同比增長21.51%，助力中小企業倍增做強。

　　同時，省財政廳充分發揮職能作用，積極為金融機構和政府采購供應商“牽線搭橋”，依托省政府采購數字化平臺搭建了覆蓋全省的“政采智貸”線上融資模塊。

　　2023年8月，我省升級“政采智貸”業務，改變傳統綜合授信模式，實行單筆單批模式，正式推出政采智貸3.0。其最大的特點是，當供應商有多筆合同時，可以不受授信金額限制，每筆合同都可以申請到融資，供應商在融資過程中有更多的自主權，可以向相同或者不同的金融機構申請融資，選擇利率更低的金融機構，減少供應商融資利息支出。截至目前，共有8家銀行為218家供應商提供融資貸款372筆，累計金額6.8億元。

　　在山西創聯中科科技有限公司總經理梁相看來，“現在提供‘政采智貸’全線上融資服務，我們可以憑借政府采購合同和自身信用狀況，在線獲取政府采購‘無抵押、無擔保、低利率、快辦理’融資，不僅激活了小微企業參與政府采購的積極性，也進一步優化了營商環境。”

　　正因為政府采購這種“雪中送炭”和牽引的積極作用，為中小微企業紓困解難，有效支持了企業發展，激發各類經營主體活力。數據顯示：2023年，山西省授予中小微企業合同超679.84億元，占全省政府采購合同總額的75.21%；減半收取投標保證金和履約保證金，共計3.66億元，極大減輕了中小微企業的資金周轉壓力，促進了其健康發展。

　　創新優化管理

　　強化引導功能

　　政府采購一頭連著政府，一頭連著市場，是優化營商環境的“重頭戲”。

　　近幾年，政府采購電子化發展勢頭迅猛。2022年6月，山西省新版政府采購電子賣場上線。2023年，我省又在電子賣場的基礎上率先實現了框架協議采購全流程電子化，并首創“電子賣場商品交易+框架協議采購一體化+特色場館”模式，依托現行財政管理運行體系，與政府采購管理信息系統緊耦合連接，形成全新的政府采購“全省一張網”格局。

　　山西電子賣場和框架協議采購的融合，建成了同時具有直購、競價、框架協議采購等功能的綜合性交易平臺，實現了多頻次、小額度的集中采購品目全流程線上閉環執行，集采購執行、監管和服務于一體，為政府采購各方參與主體提供了便捷高效的服務平臺，創造了公平、公正、公開的競爭環境。

　　“作為一種政府支出方式，政府采購可以引導和規范市場行為，推動技術創新和產業升級，優化產品結構和產業結構。”省財政廳政府采購管理處副處長陳明介紹說，以電子賣場特色場館為例，該館主要用于集中展示產品，引導支持產業發展。目前設有4個場館，包括疫情防疫館、綠色低碳館、科技創新館、行業精品館。疫情防疫館適用于疫情防控物資的采購活動，綠色低碳館適用于落實政府綠色產品的采購活動，科技創新館集中展示《山西省創新產品和服務推薦清單》內的產品和服務，行業精品館集中展示“名、優、特、精”等優勢產品和服務。采購人可以在特色場館中對相關貨物進行采購。截至2023年12月31日，累計執行合同金額12.87億元，其中綠色低碳館累計執行合同金額12.83億元。行業精品館目前只有“山西省財政廳為中小企業購買代理記賬服務”一個項目，主要是財政買單為中小微企業提供代理記賬服務，目前已為2.6萬家企業提供服務，累計執行合同金額510萬元。

　　此外，2023年還值得一提的是我省探索開展跨省異地評審，強化評審過程公平公正。目前，我省共與青海、浙江、大連、雄安新區等6地合作進行遠程異地評審，合作項目31個。跨省遠程異地評審實現了優質評審專家資源跨省共享，打破了供應商與評審專家的本地圈子和利益關系，有效遏制了圍標串標行為，對保障政府采購項目評審的公平公正起到了積極作用。

　　“今年山西省政府采購工作將全面貫徹落實全國財政工作會議精神，緊緊圍繞政府采購管理制度改革目標任務，迎接挑戰，守正創新，對標一流，攻堅克難，進一步把工作做細、做實、做深，全力以赴再攀政府采購管理工作新高峰。”宋介燕表示。（記者任志霞）