數(shù)據(jù)來源：財(cái)政部

　　受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審查《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

　　作為宏觀調(diào)控的重要手段，今年財(cái)政政策有什么特點(diǎn)？如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好？重點(diǎn)領(lǐng)域和基本民生投入如何保障？代表委員展開熱議。

　　積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效

　　代表委員認(rèn)為，2023年預(yù)算執(zhí)行情況較好，加力提效實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好。

　　2024年積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。要用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，組合使用多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　“‘適度加力’就是要保證一定的支出規(guī)模，為經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)增長(zhǎng)提供重要支撐。今年赤字、專項(xiàng)債規(guī)模都比去年有所增加，加上發(fā)行1萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，保持了較高支持強(qiáng)度。‘提質(zhì)增效’就是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高財(cái)政資金使用效益。”全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起說。

　　“根據(jù)預(yù)算報(bào)告，財(cái)政資金將繼續(xù)支持實(shí)施城市更新行動(dòng)、縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，還將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，支持集成電路、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。”廣西壯族自治區(qū)賀州市委副書記、市長(zhǎng)彭代元代表說，這些政策著力穩(wěn)投資、促消費(fèi)，將鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入活力，體現(xiàn)宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)的雙重目標(biāo)。

　　廣東高科技產(chǎn)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王理宗委員表示，2024年，財(cái)政政策與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策協(xié)調(diào)配合，體現(xiàn)了“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“確保同向發(fā)力、形成合力”的要求。“比如，財(cái)政支出在促進(jìn)青年就業(yè)、加大保障性住房建設(shè)和供給等方面保持力度，從供需兩端激發(fā)更多有潛能的消費(fèi)，放大政策組合效應(yīng)。”

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展，提升財(cái)政政策效能

　　發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。預(yù)算報(bào)告提出，2024年，中央本級(jí)科技支出安排3708億元、增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。

　　“落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國(guó)家重大科技項(xiàng)目，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革等，從資金、機(jī)制等方面鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，打通了束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。”同濟(jì)大學(xué)特聘教授、工程結(jié)構(gòu)性能演化與控制教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任顧祥林代表說。

　　壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)。2024年，中央財(cái)政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排104億元。“相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等引導(dǎo)、扶持政策，降低了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成本，助力加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。”中國(guó)航天建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理竇曉玉代表說，“政策支持有力，我們要力爭(zhēng)在數(shù)字化仿真、建筑新材料等方面取得新突破。”

　　2024年，中央財(cái)政安排大氣污染防治資金340億元、水污染防治資金267億元、土壤污染防治專項(xiàng)資金44億元。“保持資金投入力度、完善財(cái)稅政策，有助于降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)目標(biāo)的全面兼顧和均衡實(shí)現(xiàn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹忠委員說。

　　2024年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排545億元、增長(zhǎng)18.7%；中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模增加到1770億元。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生委員說，在提升糧食安全保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)方面，今年的財(cái)政政策依然堅(jiān)實(shí)有力，將推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。

　　2024年將落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。“近些年，稅費(fèi)減免緩‘大禮包’很給力，僅去年就為企業(yè)帶來超過12億元的優(yōu)惠。”齊魯制藥集團(tuán)總裁李燕代表說，當(dāng)前很多企業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目投資密集、強(qiáng)度大，稅費(fèi)政策繼續(xù)優(yōu)化并提高針對(duì)性，將進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

　　政府過緊日子，讓百姓過好日子

　　預(yù)算報(bào)告提出，“大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)”“支持保障和改善民生”。

　　“把財(cái)政資金用好、用在刀刃上。”天津市財(cái)政局黨組書記、局長(zhǎng)吳麗祥代表說，“各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理，深化零基預(yù)算理念，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴(yán)控一般性支出，嚴(yán)把資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)估、預(yù)算評(píng)審等關(guān)口。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)資源整合，不斷提高監(jiān)督效能。”

　　政府過緊日子，為的是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，讓百姓過好日子。

　　2024年，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.6%。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。為筑牢兜實(shí)基層“三保”（保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付102037億元，同口徑增長(zhǎng)4.1%。

　　“中央財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入不斷增加，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。”廣東省廣州市荔灣區(qū)金花街道蟠虬社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任區(qū)燕明代表說，從健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系、完善生育支持政策，到促進(jìn)醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，財(cái)政民生投入著力解決人民群眾急難愁盼，更好回應(yīng)民生關(guān)切。

　　“在財(cái)政收支矛盾突出的情況下，中央財(cái)政繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民生領(lǐng)域投入，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。”吉林省公益慈善基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉啟芳委員表示，目前，中央財(cái)政鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金向重點(diǎn)鄉(xiāng)村傾斜，培育一批特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還對(duì)農(nóng)村老人用餐、兒童教育增加支持力度，這些舉措提升了廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

　　（本報(bào)記者林麗鸝、黃福特、何宇澈、王洲、徐陽(yáng)參與采寫）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年03月07日 09 版）