2月3日，2024年中央一號(hào)文件發(fā)布，提出了有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”。2月4日，在文件發(fā)布的第二日，浙江省麗水市遂昌縣在杭州發(fā)布了鄉(xiāng)村振興分類底圖新成果。

　　這是全國(guó)首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)、村莊發(fā)展指數(shù)、鄉(xiāng)村振興分類底圖，實(shí)現(xiàn)了一張底圖繪全局，一套數(shù)據(jù)理家底，一個(gè)指數(shù)判潛力，一本圖冊(cè)供決策，為眾多山區(qū)縣分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要借鑒。

　　為何要有這張底圖？

　　隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，浙江省農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入加速演變階段，在農(nóng)村人口外流、村莊數(shù)量平穩(wěn)減少的大背景下，特別是如麗水、衢州等地的山區(qū)縣，每個(gè)行政村均含多個(gè)自然村，自然村之間資源稟賦、文化特色等各不相同，哪些鄉(xiāng)村能夠振興、哪些村莊需要縮減，如何優(yōu)化村莊布局、實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)高效配置等，成了當(dāng)前亟需直面的問(wèn)題。

　　作為浙江典型的山區(qū)縣，麗水市遂昌縣擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)良的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、完好的傳統(tǒng)建筑和獨(dú)特的山水格局，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。然而，遂昌境?nèi)行政村有201個(gè)，自然村更是多達(dá)1640個(gè)，且大部份自然村地處偏遠(yuǎn)、分布散落、各有差異，這成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)鄉(xiāng)村振興的困惑和難點(diǎn)所在。

　　《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》指出，要“科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局”。2022年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》提出，“明確村莊分類，優(yōu)化村莊布局，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。2024年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)“適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置”。

　　基于國(guó)家政策，結(jié)合縣域?qū)嶋H，針對(duì)鄉(xiāng)村困惑，遂昌縣2023年初提出繪制進(jìn)退有序的鄉(xiāng)村振興分類底圖，并在浙江農(nóng)林大學(xué)技術(shù)支持下，嘗試從“摸清家底、理清資源、認(rèn)清潛力、分類推進(jìn)”四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)入手，依托高校資源，聚焦最小顆粒度的“自然村”在全縣范圍進(jìn)行鄉(xiāng)村分類大調(diào)研。

　　“鄉(xiāng)村有什么，鄉(xiāng)村如何振興，面對(duì)這兩個(gè)共性問(wèn)題，我們繪制了‘遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖’，從‘摸清家底、理清資源、認(rèn)清潛力、分類推進(jìn)’四個(gè)方面，給出了鄉(xiāng)村振興的遂昌模式。”發(fā)布會(huì)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、浙江農(nóng)林大學(xué)掛職遂昌的副縣長(zhǎng)嚴(yán)少君道出了制作鄉(xiāng)村振興分類底圖的背后原因。

　　經(jīng)過(guò)近一年努力，最終遂昌形成了包括“一庫(kù)一冊(cè)一圖一指數(shù)”的鄉(xiāng)村振興分類底圖，為鄉(xiāng)村分類引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍(lán)圖找準(zhǔn)有力基點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村振興的遂昌模式

　　“一年前，我們充分發(fā)揮遂昌—浙江農(nóng)林大學(xué)‘全校服務(wù)全域’合作機(jī)制作用，啟動(dòng)了涉及遂昌201個(gè)行政村、1640個(gè)自然村的鄉(xiāng)村振興分類底圖繪制工作，目的就是要因地制宜安排村莊布局，不搞‘一刀切’式的村村振興，而是進(jìn)退有序推進(jìn)村莊建設(shè)，這既是加快革命老區(qū)振興發(fā)展的一次有益嘗試，也是推進(jìn)山區(qū)縣共富先行的一項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉?！卑l(fā)布會(huì)上，遂昌縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記譚國(guó)慶表示，發(fā)布會(huì)的舉行，標(biāo)志著全國(guó)首例以“自然村”為單元的鄉(xiāng)村分類推進(jìn)底圖繪制工作已經(jīng)完成。

　　據(jù)悉，遂昌的大調(diào)研是把各個(gè)村莊人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、土地、村莊風(fēng)貌等多方面發(fā)展信息，收集錄入在地理信息系統(tǒng)中且動(dòng)態(tài)更新，直觀呈現(xiàn)各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境以及基本情況、當(dāng)前狀況、未來(lái)規(guī)劃等信息。

　　在浙江農(nóng)林大學(xué)專家的技術(shù)支持下，遂昌縣通過(guò)“以數(shù)繪圖、圖庫(kù)結(jié)合”的形式，形成了數(shù)據(jù)“包容共享”，信息“迭代更新”的遂昌縣“村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，信息“可查詢、可編輯、可共享、可更新”，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)理家底”；同步編制形成一套“村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，涵蓋各個(gè)村莊多方面發(fā)展信息，通過(guò)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—自然村”三大維度數(shù)據(jù)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考，實(shí)現(xiàn)一本圖冊(cè)供決策；利用建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合縣域現(xiàn)狀特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)，通過(guò)多維度評(píng)價(jià)模型選取人口現(xiàn)狀、資源稟賦等七大方面指標(biāo)分析優(yōu)化、加權(quán)計(jì)算得出“村莊發(fā)展指數(shù)”，綜合反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，達(dá)到“一套數(shù)據(jù)理家底”；根據(jù)指數(shù)和村莊發(fā)展?fàn)顩r及需求劃分為特色保護(hù)型、城郊融合型、搬遷撤并型、整治提升型、集聚建設(shè)型等類型，搭建“鄉(xiāng)村振興分類底圖”，為后續(xù)政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等提供重要參考，實(shí)現(xiàn)“一張底圖繪全局”。

　　“鄉(xiāng)村到底有什么，以往的數(shù)據(jù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細(xì)化到自然村，并把各項(xiàng)數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)摸透，這在全國(guó)是第一個(gè)！”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)專家、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢委員會(huì)委員、“三農(nóng)”問(wèn)題著名專家顧益康高度肯定了遂昌縣的做法。

　　發(fā)布會(huì)上，浙江省委農(nóng)辦副主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)蔣偉峰表示，此次遂昌縣借助和浙江農(nóng)林大學(xué)合作契機(jī)，率先探索以自然村為基本單元的村莊分類指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展之路，正是深化新時(shí)代“千萬(wàn)工程”有力有效的實(shí)際行動(dòng)，也給浙江省科學(xué)有序引導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)建了示范樣板。

　　成果的生命力在于轉(zhuǎn)化?！敖酉聛?lái)，要把‘紙面上’規(guī)劃轉(zhuǎn)化成可感可及的實(shí)實(shí)在在成果，在全面深化‘千萬(wàn)工程’新征程中，再當(dāng)先鋒、創(chuàng)示范，以鄉(xiāng)村振興分類底圖，引領(lǐng)鄉(xiāng)村進(jìn)退有序發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。”蔣偉峰說(shuō)，“同時(shí)，要強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，深入挖掘亮點(diǎn)和特色，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供遂昌經(jīng)驗(yàn)和遂昌樣板?！?/p>

　　校地合作走深走實(shí)

　　2月4日發(fā)布的遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類底圖，是校地合作的又一項(xiàng)重要成果，但這并不是遂昌縣與浙江農(nóng)林大學(xué)的第一次“牽手”。

　　“浙江農(nóng)林大學(xué)和遂昌是多年工作戰(zhàn)友，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中同心同向、同頻共振。”發(fā)布會(huì)上，浙江農(nóng)林大學(xué)校長(zhǎng)沈希介紹，自2004年起，浙江農(nóng)林大學(xué)便派遣科技特派員入駐遂昌。2008年，浙江農(nóng)林大學(xué)在全省率先開(kāi)啟了法人科技特派員服務(wù)遂昌的新模式。2022年，浙江農(nóng)林大學(xué)再次迭代升級(jí)，提出和實(shí)施推進(jìn)“全校服務(wù)全域”戰(zhàn)略，為繪就“千村示范、萬(wàn)村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”新畫(huà)卷探路打樣。

　　據(jù)了解，“全校服務(wù)全域”工作開(kāi)展以來(lái)，雙方圍繞遂昌縣發(fā)展實(shí)際問(wèn)題，聚焦“千萬(wàn)工程”，圍繞平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共推、人才共育、鄉(xiāng)村建設(shè)、黨建聯(lián)建等重點(diǎn)領(lǐng)域，雙方合作入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興局第一批“百校聯(lián)百縣興千村”名單、入圍全省共同富裕機(jī)制創(chuàng)新類試點(diǎn)和全省第二批林業(yè)增匯試點(diǎn)縣創(chuàng)建單位、入選省林業(yè)推進(jìn)共同富裕試點(diǎn)縣和省鄉(xiāng)村振興綜合試點(diǎn)項(xiàng)目等。

　　針對(duì)這次分類底圖大調(diào)研工作，學(xué)校高度重視，發(fā)揮大學(xué)人才、科技的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，派出8個(gè)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，和遂昌干部一起，到全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個(gè)行政村、1640個(gè)自然村，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。

　　大調(diào)研團(tuán)隊(duì)建立了“1位遂昌干部+1位浙農(nóng)林大老師+3位研究生”的“1+1+3”人員架構(gòu)，師生們通過(guò)“一村一組調(diào)查、一村一圖航拍、一村一表填報(bào)、一鎮(zhèn)一村核實(shí)”的方式，摸清了各自然村的真實(shí)情況、得出了精準(zhǔn)全面的數(shù)據(jù)，為分類底圖繪制提供了科學(xué)支撐。

　　發(fā)布會(huì)上，蔣偉峰表示，希望遂昌—浙江農(nóng)林大學(xué)校地合作走深走實(shí)，浙江農(nóng)林大學(xué)發(fā)揮智力優(yōu)勢(shì)，助力遂昌品質(zhì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈提升，和美鄉(xiāng)村全域提質(zhì)，校地共建品牌進(jìn)一步打響，結(jié)出更多的碩果，為全省校地合作提供更多可學(xué)可鑒的經(jīng)驗(yàn)。