11月9日，省人大常委會(huì)辦公廳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃項(xiàng)目（2023—2027年）》。項(xiàng)目清單顯示，省十四屆人大常委會(huì)共規(guī)劃立法項(xiàng)目115件，其中正式項(xiàng)目73件、調(diào)研項(xiàng)目42件。

　　編制歷時(shí)一年，

　　兩次廣征民意

　　編制本屆人大立法規(guī)劃，被列入省委常委會(huì)工作要點(diǎn)，是省人大常委會(huì)今年各項(xiàng)工作的重中之重。從去年7月至今年9月，編制工作先后經(jīng)歷前期準(zhǔn)備、調(diào)查研究、論證起草和確定通過(guò)4個(gè)階段。

　　其間，省人大常委會(huì)向全社會(huì)、各方面廣泛多次征集立法項(xiàng)目建議。“在立法規(guī)劃編制過(guò)程中深入踐行全過(guò)程人民民主”，省人大常委會(huì)法工委委員馮雷介紹，一方面，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專門召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的社會(huì)各界部分代表意見(jiàn)，并在省內(nèi)廣泛開(kāi)展調(diào)研；另一方面，省人大常委會(huì)全方位、兩輪次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，第一輪收到立法規(guī)劃項(xiàng)目建議302件，其中社會(huì)各界提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議188件，第二輪收到意見(jiàn)建議涉及立法項(xiàng)目176件，其中社會(huì)各界提出的意見(jiàn)建議涉及立法項(xiàng)目115件。

　　本次規(guī)劃制定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人大主導(dǎo)。馮雷介紹，項(xiàng)目選取質(zhì)量為先、數(shù)量服從質(zhì)量，突出推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，突出提升民生保障水平，注重“小切口”“小快靈”立法，對(duì)立法規(guī)劃項(xiàng)目建議逐一進(jìn)行必要性可行性論證，科學(xué)確定規(guī)劃項(xiàng)目，合理安排立法時(shí)序。規(guī)劃制定還注重發(fā)揮省政府作為議案主要提出單位的重要作用。省政府各部門和單位積極參與立法規(guī)劃編制有關(guān)工作，提出立法規(guī)劃項(xiàng)目建議，參與立法規(guī)劃建議項(xiàng)目論證。

　　在進(jìn)行反復(fù)征求意見(jiàn)、慎重修改后，今年8月，省委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)立法規(guī)劃，省人大常委會(huì)根據(jù)省委常委會(huì)審議意見(jiàn)作了進(jìn)一步完善；9月15日，省委轉(zhuǎn)發(fā)了《江蘇省人大常委會(huì)立法規(guī)劃（2023—2027年）》。

　　本屆省人大常委會(huì)

　　將新制定52件法規(guī)

　　立法規(guī)劃明確了本屆人大立法工作的目標(biāo)任務(wù)，即通過(guò)一屆的努力，完善與國(guó)家立法相配套、與“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”重大要求相適應(yīng)的法規(guī)制度，確保立法工作繼續(xù)走在全國(guó)前列，推動(dòng)新時(shí)代新征程江蘇地方立法工作再上新臺(tái)階。“圍繞上述工作目標(biāo)，立法規(guī)劃安排正式項(xiàng)目73件，擬于任期內(nèi)提請(qǐng)審議；安排調(diào)研項(xiàng)目42件，作為項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。全部115件項(xiàng)目中，新制定52件、廢舊立新5件、修改58件。”省人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)陳志紅說(shuō)，在處理立法數(shù)量與立法質(zhì)量的關(guān)系時(shí)，既盡可能滿足現(xiàn)實(shí)立法需求，又服從于立法質(zhì)量，適當(dāng)控制了立法數(shù)量，并根據(jù)輕重緩急科學(xué)安排立法時(shí)序。

　　這115個(gè)項(xiàng)目聚焦“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”重大任務(wù)，主要可分為6個(gè)方面：

　　——在加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)上，安排制定關(guān)于促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的決定、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進(jìn)條例、數(shù)據(jù)條例等5件正式項(xiàng)目、4件調(diào)研項(xiàng)目；

　　——在推動(dòng)服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上，安排修改發(fā)展規(guī)劃條例、作出關(guān)于加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決定、制定民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保障條例等15件正式項(xiàng)目、8件調(diào)研項(xiàng)目；

　　——在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上，安排制定家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的決定、修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例等8件正式項(xiàng)目、4件調(diào)研項(xiàng)目；

　　——在強(qiáng)化社會(huì)治理上，安排制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、物業(yè)管理?xiàng)l例、矛盾糾紛多元化解促進(jìn)條例等17件正式項(xiàng)目、9件調(diào)研項(xiàng)目；

　　——在提升民生保障水平上，安排制定食品安全條例、社會(huì)救助條例、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線條例等13件正式項(xiàng)目、9件調(diào)研項(xiàng)目；

　　——在推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)上，安排制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例，修改濕地保護(hù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等7件正式項(xiàng)目、8件調(diào)研項(xiàng)目。

　　此外，規(guī)劃還在加強(qiáng)人大自身建設(shè)等其他方面安排正式項(xiàng)目8件。

　　處理好多組關(guān)系，

　　115個(gè)項(xiàng)目這樣入圍

　　項(xiàng)目選取注重保持前后兩屆省人大常委會(huì)立法的連續(xù)性、穩(wěn)定性，把2021年《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》中“十四五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法項(xiàng)目中未實(shí)施的作為本次規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，也把2023年立法工作計(jì)劃中的正式項(xiàng)目整體納入立法規(guī)劃，同時(shí)注意協(xié)調(diào)處理好多組關(guān)系。

　　為處理好省立法與國(guó)家立法的關(guān)系，立法項(xiàng)目的選擇被放到整個(gè)法律體系中來(lái)考量，做到法律授權(quán)地方制定配套法規(guī)的，以及上位法修改后我省法規(guī)尚未修改的，列入規(guī)劃并做到盡早安排；除急需的立法項(xiàng)目外，規(guī)范的事項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)法律、行政法規(guī)的，一般在實(shí)施一兩年后再安排制定實(shí)施性法規(guī)；全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃中明確的立法項(xiàng)目，一般不在同年度內(nèi)安排相關(guān)法規(guī)。

　　制定規(guī)劃還要處理好人大立法權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)系，以及省人大立法與省政府制定規(guī)章的關(guān)系。陳志紅介紹，項(xiàng)目選取時(shí)，本著不涉及法規(guī)性內(nèi)容——也就是不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，不涉及設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的，省人大常委會(huì)一般運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)作出決定，不列入立法規(guī)劃。省政府制定的規(guī)章涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利，需要上升為法規(guī)的，列入規(guī)劃并及時(shí)出臺(tái)；對(duì)不涉及增加義務(wù)、減損權(quán)利或者主要制度規(guī)范尚不夠成熟、需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的立法事項(xiàng)，可以通過(guò)省政府制定規(guī)章，原則上不列入人大立法規(guī)劃。

　　這部規(guī)劃十分重視發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法在制度供給中的作用，給設(shè)區(qū)市立法留下空間。一方面，對(duì)屬于立法法規(guī)定的設(shè)區(qū)市可以制定地方性法規(guī)的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面事項(xiàng)的范圍內(nèi)，其管理事權(quán)主要在市、縣的事項(xiàng)，由設(shè)區(qū)市立法更能突出針對(duì)性、彰顯地方特色的，省里一般不立法；另一方面，大部分設(shè)區(qū)市已經(jīng)立法的，省里也可以不立法。（陳月飛）