社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)法治領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)對癥下藥，能夠有效提升經(jīng)營主體對營商環(huán)境不斷優(yōu)化的感知度。

　　有市場里的商戶曾反映了一個困惑：因?yàn)樽约疑啼亸堎N的廣告語里有個“最”字，就被告知可能面臨行政處罰。沒想到自己招攬生意的幾句文案，卻招來了法律風(fēng)險，讓這個商戶一時不知所措。事實(shí)上，廣告法禁止廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語，其立法本意是防止廣告主夸大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者或者貶損其他經(jīng)營者。但部分地方市場監(jiān)管部門在廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)“一刀切”“簡單化”傾向，造成個別廣告行政處罰案件存在“過罰失當(dāng)”的現(xiàn)象。

　　民有所呼，政有所應(yīng)。前不久，市場監(jiān)管總局發(fā)布《廣告絕對化用語執(zhí)法指南》，為市場監(jiān)管部門開展廣告絕對化用語監(jiān)管執(zhí)法提供指引。《指南》結(jié)合廣告法立法本意和監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐，細(xì)化廣告絕對化用語不適用廣告法相關(guān)條款的情形，避免機(jī)械化“一刀切”式執(zhí)法。通過這樣的形式向社會闡明監(jiān)管理念、執(zhí)法考量和處罰尺度，無疑有利于保護(hù)廣大經(jīng)營主體特別是個體工商戶、中小微企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

　　打造法治化營商環(huán)境，需要讓執(zhí)法既有力度又有溫度。現(xiàn)實(shí)中，數(shù)量規(guī)模龐大的經(jīng)營主體特別是個體工商戶、中小微企業(yè)并非沒有依法合規(guī)經(jīng)營愿望，但限于自身能力條件，有時對違法行為邊界的認(rèn)識比較模糊。這一方面固然需要深入開展普法宣傳教育，引導(dǎo)這些經(jīng)營主體誠信守法經(jīng)營；另一方面，執(zhí)法也要考慮法律效果與社會效果的統(tǒng)一，符合人民群眾普遍的、樸素的感受，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)法決定中都感受到公平正義，在法理相融中更好激勵廣大經(jīng)營主體學(xué)法守法、自覺自律。

　　徒法不足以自行，法治化營商環(huán)境更需要執(zhí)法者善于運(yùn)用法治思維、法律手段解決問題。比如就合理行使行政處罰自由裁量權(quán)來說，實(shí)踐中一些基層執(zhí)法者就遭遇兩難：各地都有探索包容審慎監(jiān)管模式的客觀需要，但同時對于一些模棱兩可、邊界不清的問題，為避免可能的問責(zé)又不敢不處罰。對此，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，將原則化的制度細(xì)化為易操作的規(guī)則，幫助基層執(zhí)法人員卸下包袱，才能讓執(zhí)法當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬。近年來，從上海推出“免罰清單”，到北京全面推廣免罰慎罰制度，相關(guān)實(shí)踐的效果正在逐漸顯現(xiàn)。

　　法治是最好的營商環(huán)境。提升營商環(huán)境法治化水平不可能一蹴而就，需要從影響群眾法治獲得感的痛點(diǎn)堵點(diǎn)著手，沉下心來攻堅(jiān)克難。只有扭住不放、久久為功，充分保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，才能打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，以法治引領(lǐng)和護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　《 人民日報 》（ 2023年04月20日 第 19 版）