人民網(wǎng)杭州2月1日電 （方彭依夢）為貫徹落實浙江省委、省政府關(guān)于精準高效實施“8+4”經(jīng)濟政策體系、推動經(jīng)濟盡快回歸穩(wěn)進提質(zhì)正常軌道的決策部署，1月30日，浙江省自然資源廳印發(fā)關(guān)于《加強自然資源要素保障促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），其中提出了30條具體措施。

　　此次舉措有哪些亮點？今天上午，浙江省自然資源廳就加強自然資源要素保障、促進經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)召開新聞通氣會，對相關(guān)政策進行解讀。

　　用地指標投放“能早則早”“應(yīng)保盡保”

　　為加大建設(shè)用地指標保障力度，《通知》中提到，2023年1月底前按2022年存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標的60%預(yù)安排，6月底前全額下達2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標。全年保障浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標2萬畝（含“415X”先進制造業(yè)集群重大項目用地指標3000畝）。允許浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目中的示范類制造業(yè)項目，預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標。

　　“通過用地指標投放‘能早則早’‘應(yīng)保盡保’，加大建設(shè)用地指標保障力度。一方面，指標盡量靠前下達，支持各地加快推進重大急需項目落地。今年1月底前按2022年核定的存量盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標的60%預(yù)先安排2023年度盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標，6月底前再進行核定全額下達2023年盤活掛鉤新增建設(shè)用地計劃指標。”浙江省自然資源廳國土空間用途管制處副處長施愛強說。

　　“另一方面，加大省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障力度。”施愛強表示，近年來，省級統(tǒng)籌保障重大產(chǎn)業(yè)項目用地的做法逐步完善，成效明顯。這項政策也深受地方歡迎，對推動全省大項目、好項目落地提供了保障。

　　據(jù)了解，2023年，為支持“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)，浙江將加大對重大先進制造業(yè)項目用地保障力度，按照“集中資源辦大事”原則，在原來安排的1.5萬畝省重大產(chǎn)業(yè)項目用地指標的基礎(chǔ)上，再增加5000畝，2023年度省重大產(chǎn)業(yè)項目（包括“415X”先進制造業(yè)集群建設(shè)）省級補助用地指標達到2萬畝。

　　“同時，我們還將省重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標范圍擴大至示范類制造業(yè)項目，也就是說，對特別重大、引領(lǐng)類和示范類制造業(yè)這三類項目，如地方用地指標確有不足急需用地的，可申請?zhí)崆邦A(yù)支使用省重大產(chǎn)業(yè)項目用地獎勵計劃指標。”施愛強說。

　　扎實推進共同富裕

　　繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地

　　浙江山區(qū)26縣與全省的發(fā)展水平有差距，如果沒有山區(qū)的富裕，就談不上全省共同富裕。

　　2021年5月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》印發(fā)實施，給浙江省帶來重大發(fā)展機遇。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，重點在山區(qū)26縣，難點在山區(qū)26縣，突破點也在山區(qū)26縣。近年來，為支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，進一步激發(fā)發(fā)展動力，浙江省自然資源廳充分發(fā)揮空間治理和資源要素保障作用，在用地指標方面提出了傾斜支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施。

　　《通知》中提到，山區(qū)26縣重大項目急需開工建設(shè)，預(yù)安排用地指標量不足的，可申請增加預(yù)安排用地指標。優(yōu)先支持山區(qū)26縣符合條件的項目納入浙江省重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地指標保障范圍。

　　“今年，我們繼續(xù)傾斜支持山區(qū)26縣用地，一是支持急需開工重大項目用地。山區(qū)26縣重大項目急需開工建設(shè)，預(yù)安排用地指標量不足的，可向我廳申請增加預(yù)安排用地指標；二是支持重大產(chǎn)業(yè)項目用地，我省重大產(chǎn)業(yè)項目用地保障政策對山區(qū)26縣省重大產(chǎn)業(yè)項目實行單列評價，即山區(qū)26縣在申報省重大產(chǎn)業(yè)項目時，對固定資產(chǎn)投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收等４個指標按0.7修正系數(shù)下調(diào)，降低項目準入門檻。”施愛強說。

　　人民網(wǎng)浙江頻道從新聞通氣會上獲悉，《通知》中提到的實施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動是此次新政的一大亮點。

　　“為加快補齊26縣民生短板，今年起，我們決定實施山區(qū)26縣民生工程扶持三年行動，支持每縣每年可申報1至2個民生工程項目，按照省地雙方各50%落實用地計劃指標，年度共安排2000畝左右，其中，每縣每年最高限額100畝。”施愛強表示，這一條是以往政策中沒有的。

　　此外，《通知》中還提到，山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補充耕地指標收繳補助標準調(diào)整為耕地數(shù)量指標15萬元/畝，水田指標15萬元/畝，糧食產(chǎn)能指標每畝每百公斤3萬元。對此，浙江省自然資源廳耕地保護監(jiān)督處處長宋迎新作出解釋。

　　“以往省統(tǒng)籌補充耕地指標收繳中的大部分來自山區(qū)26縣，如麗水、衢州等欠發(fā)達地區(qū)，實際上這些地區(qū)既犧牲了資源權(quán)，又犧牲了發(fā)展權(quán)，還為全省的發(fā)展作出了貢獻。基于這樣的考慮，今年我們提高了山區(qū)26縣省統(tǒng)籌補充耕地指標收繳補助標準，旨在為全省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供堅實的自然資源要素保障。”宋迎新說。

　　加強補充耕地指標支持

　　加大墾造耕地落實占補平衡

　　新聞通氣會上，《通知》中第六條提到的“加強補充耕地指標支持”廣受關(guān)注。

　　“長久以來，耕地占補平衡是制約我省要素保障的一個難題，也是大家比較關(guān)注的，更是突破瓶頸的關(guān)鍵。因此，今年我們提出了對符合國家統(tǒng)籌補充耕地指標的重大項目，做到‘能申請盡申請’。”宋迎新說。

　　此外，她表示，在以往的政策中，只允許交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施申請使用省統(tǒng)籌補充耕地指標，但鑒于目前釋放內(nèi)需潛力、恢復(fù)提振經(jīng)濟的現(xiàn)實之需，2023年申請范圍擴大，對年內(nèi)開工的省重大教育、科研、醫(yī)療等公共設(shè)施項目，可申請省統(tǒng)籌補充耕地指標。

　　此外，目前仍存在部分地區(qū)補充耕地矛盾特別突出的情況，對此，浙江將省重大基礎(chǔ)設(shè)施項目省統(tǒng)籌補充耕地指標保障比例提高至40%。

　　“耕地占補平衡存在區(qū)域的不平衡。有的地區(qū)資源豐富如衢州、麗水等地，有的區(qū)域后備資源十分稀缺，如杭州、寧波等地。”宋迎新表示，針對這個問題，浙江將加快跨市補充耕地指標異地調(diào)劑，通過山海協(xié)作結(jié)對縣（市、區(qū)）允許“點對點”調(diào)劑，從而解決耕地占補平衡的難題。

　　為持續(xù)強化自然資源保育，《通知》中還提到，要加大墾造耕地落實占補平衡。

　　“我們將開展‘百大精品’造地工程，全年新增墾造耕地6萬畝。”宋迎新表示，為了從根本上解決后備資源缺乏、占補平衡的困境，以及耕地碎片化、空間布局不合理等問題，浙江將通過改革創(chuàng)新，開展山坡農(nóng)用地（非林地）與平原林地置換工作，“一是為了拓展補充耕地渠道，二是改變當前林地下山、耕地上山等布局散亂的局面，促進機械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力助推鄉(xiāng)村振興。”

　　值得關(guān)注的是，《通知》還提出要全力推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾。“我省一些農(nóng)村地區(qū)，用地布局散亂、低效錯配的情況仍然存在，農(nóng)村人均建設(shè)用地，遠大于城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地，如何進一步盤活農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化用地布局、提高土地利用效率，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當前的一項重要工作任務(wù)。”浙江省自然資源廳國土空間生態(tài)修復(fù)處副處長嚴橋來表示，根據(jù)往年實施情況，2023年將繼續(xù)推進農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，全年產(chǎn)生城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標2萬畝。

　　針對《通知》中第八條“強化重大項目用海保障”，浙江省自然資源廳海域海島管理處副處長張霞表示，目前，30條提及的浙江三澳核電廠二期、三門核電三期、金七門核電、小洋山北作業(yè)區(qū)用海均已上報自然資源部，后續(xù)將持續(xù)做好對接服務(wù)，爭取項目盡快獲批。

　　在審批服務(wù)方面，該通知提出，開展2023年版“百大”項目用地報批集中攻堅行動；取消標準農(nóng)田占補平衡制度；統(tǒng)籌歸并規(guī)劃選址、耕地保護暨占用和補劃永久基本農(nóng)田踏勘、節(jié)地評價、生態(tài)保護紅線不可避讓等論證，提高工作效率；簡化用地預(yù)審審查。

　　此外，該通知還提出允許重大項目用地報批容缺受理。對重大項目暫未批準使用林地許可、暫未落實耕地占補平衡等，在可預(yù)見的情況下，允許容缺受理，先行開展用地審查，相關(guān)審批手續(xù)須在用地批準前完成。