從面子到里子，從改造前到改造后，北京老舊小區(qū)改造工作的改革方案有了詳細(xì)的工作思路。11月15日，市政府辦公廳發(fā)布通知，市政府已于近日發(fā)布《北京市老舊小區(qū)改造工作改革方案》，包含8個方面32條細(xì)則。《方案》提出，本市將全面開展老舊小區(qū)體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目儲備庫。

　　堅(jiān)持“先治理、后改造”

　　本市一直秉持老舊小區(qū)改造要綜合治理的思路。《方案》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持“先治理、后改造”，明確老舊小區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、地樁地鎖、開墻打洞、群租房及地下空間違規(guī)使用等綜合治理標(biāo)準(zhǔn)。依法拆除違法建設(shè)，影響改造工程的應(yīng)在改造前拆除。通過“自拆、幫拆、勸拆”等形式，拆除影響改造工程的外窗護(hù)欄，保障節(jié)能改造工程質(zhì)量。全面拆除地樁地鎖，治理開墻打洞和地下空間違規(guī)使用，對群租房進(jìn)行動態(tài)清零。

　　具體到項(xiàng)目管理上，《方案》提出，要全面開展老舊小區(qū)體檢，力爭在2022年年底前將需改造的老舊小區(qū)全部納入改造項(xiàng)目儲備庫。各區(qū)將結(jié)合體檢結(jié)果和居民訴求等實(shí)際，對儲備項(xiàng)目分批申報(bào)列入改造實(shí)施計(jì)劃，并動態(tài)調(diào)整。在推進(jìn)危舊樓改建和簡易樓騰退項(xiàng)目方面，本市將加大力度推進(jìn)改造周期短、當(dāng)年能見效的樓內(nèi)上下水管線改造、公共區(qū)域市政專業(yè)管線改造、適老化改造等單項(xiàng)改造項(xiàng)目，支持實(shí)施環(huán)境整治項(xiàng)目。

　　同時(shí)，創(chuàng)新以改建方式實(shí)施老舊小區(qū)改造的政策機(jī)制，可將老舊小區(qū)中危舊樓房集中連片、危舊樓房與平房交織，以及部分建設(shè)年代較早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，雖可通過加固方式改造但居民改建意愿強(qiáng)烈的項(xiàng)目納入改建范圍，實(shí)施改建帶改造、解危帶改造。改建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑面積，由區(qū)政府統(tǒng)籌用于補(bǔ)充社區(qū)配套短板或建設(shè)保障性租賃住房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房。

　　小區(qū)可補(bǔ)建公共服務(wù)設(shè)施

　　《方案》細(xì)化了老舊小區(qū)改造內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)類改造內(nèi)容包含13項(xiàng)內(nèi)容，例如樓本體節(jié)能改造、供水、排水、供氣等老舊管線改造；完善類改造內(nèi)容有11項(xiàng)，包括居民需求強(qiáng)烈的樓內(nèi)上下水管線改造、加裝電梯、安裝電動自行車集中充電設(shè)施和消防設(shè)施等；提升類改造指引共12項(xiàng)，各小區(qū)可根據(jù)自身及周邊實(shí)際條件，利用拆違騰退的空地和低效空間吸引社會資本參與補(bǔ)建養(yǎng)老、托育、體育、社區(qū)食堂、衛(wèi)生防疫、便利店等公共服務(wù)設(shè)施。

　　其中，老樓加裝電梯方面，《方案》提出將繪制全市老樓加裝電梯地圖，向社會公開，并進(jìn)行動態(tài)管理；出臺利益平衡指引，指導(dǎo)居民依法協(xié)商，促進(jìn)達(dá)成共識；支持各區(qū)搭建加裝電梯服務(wù)平臺，提供一站式服務(wù)。

　　對于居民關(guān)注的上下水管線改造，《方案》也明確，要完善樓內(nèi)上下水管線改造申請制，利用好協(xié)商議事平臺，充分開展民主協(xié)商，引導(dǎo)居民達(dá)成共識；提前公示改造計(jì)劃，避免因居民新裝修房屋等原因造成經(jīng)濟(jì)損失；明確改造申請截止時(shí)間，充分預(yù)留居民協(xié)商和申請時(shí)間。

　　可提取公積金用于樓本體改造

　　在規(guī)劃建設(shè)審批管理方面，《方案》提出，本市將設(shè)立老舊小區(qū)新建改建配套設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)“流量池”，對于老舊小區(qū)改造過程中實(shí)施市政基礎(chǔ)設(shè)施改造、公共服務(wù)設(shè)施改造、公共安全設(shè)施改造、危舊樓房成套化改造的，增加的建筑規(guī)模計(jì)入各區(qū)建筑管控規(guī)模，可由各區(qū)單獨(dú)備案統(tǒng)計(jì)，進(jìn)行全區(qū)統(tǒng)籌。同時(shí)，創(chuàng)新規(guī)劃管理措施，允許土地性質(zhì)兼容和建筑功能混合。利用現(xiàn)狀使用的車棚、門房以及閑置的鍋爐房、煤棚（場）等房屋設(shè)施，改建便民服務(wù)設(shè)施，可依據(jù)規(guī)劃自然資源部門出具的意見辦理相關(guān)經(jīng)營證照。

　　在老舊小區(qū)改造資金方面，《方案》也提出了住房公積金的支持政策，允許提取本人及其配偶名下的住房公積金，用于樓本體改造、加裝電梯、危舊樓改建和交存專項(xiàng)維修資金；支持居民申請公積金貸款用于危舊樓改建，明確提取和貸款操作流程。

　　老舊小區(qū)改造后，環(huán)境美了，更需要長效的管理機(jī)制來維護(hù)。《方案》提出，本市將在具備條件的老舊小區(qū)試行物業(yè)服務(wù)“信托制”試點(diǎn)，即由小區(qū)全體業(yè)主作為委托人，將物業(yè)費(fèi)、公共收益等作為共有基金委托給業(yè)委會管理，小區(qū)物業(yè)管理支出全部從基金賬戶中支取，由物業(yè)公司提供公開透明、質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)。