題記

　　“北京的問題，深層次上是功能太多帶來的。”“城市功能并不是多多益善，過猶不及！”

　　于一座城市而言，資源稟賦是孕育成長的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是決定發(fā)展?fàn)顟B(tài)的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，這一“源動力”并非無限，貪大求全，顧此失彼；欲有所得，必有所舍。

　　北京作為首都，作為國際化大都市，長期循著“聚”和“招”的“加法”邏輯高速向前，這奠定了超大型城市的發(fā)展基礎(chǔ)，也悄然帶來“無序的煩惱”。與日俱增的資源環(huán)境壓力、城市運行成本，加重了公共服務(wù)和社會治理任務(wù)，更影響了首都功能的發(fā)揮。當(dāng)因集聚產(chǎn)生的規(guī)模效益不斷受到城市擁擠成本的對沖，北京有必要立足城市戰(zhàn)略定位，重新系統(tǒng)思考舍什么、得什么。這一城市發(fā)展模式的更替，不僅是解近憂，更是謀長遠；不僅是韜略，更是擔(dān)當(dāng)。

　　十年來，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，京華大地各行業(yè)各領(lǐng)域認(rèn)識在統(tǒng)一、行動在加快、變革在孕育——減量+提質(zhì)，發(fā)展動能更澎湃；減量+增綠，城市環(huán)境更宜居；減量+更新，空間格局更和諧……新時代，新藍圖，新北京，全方位從夢想照進現(xiàn)實，市民幸福感、獲得感顯著提升。事實有力說明：減量發(fā)展不是不要發(fā)展，而是要高質(zhì)量發(fā)展。

　　往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。新起點上，讓我們繼續(xù)用行動答好“時代之問”，鋪展大國首都的欣欣盛景，書寫偉大時代的不朽詩篇。

　　首善答卷·減量發(fā)展篇

　　實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里……今年6月召開的北京市第十三次黨代會，公布了五年來疏解非首都功能的成績單。

　　作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，圍繞“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”，持續(xù)深入推進“疏解整治促提升”專項行動，其理念、機制和做法為治理“大城市病”作出了有益探索。如今，首都發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，首都發(fā)展格局實現(xiàn)了歷史性變革。

　　謀劃可持續(xù)發(fā)展的新藍圖

　　2014年2月，習(xí)近平總書記考察北京，第一站就來到前門東側(cè)的市規(guī)劃展覽館。總書記對首都規(guī)劃建設(shè)作出重要指示：建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。北京各方面工作具有代表性、指向性，一定要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于開拓，把北京的事情辦好，努力為全國起到表率作用。

　　同年，第七版北京城市總體規(guī)劃編制的大幕拉開。2017年金秋，由黨中央、國務(wù)院共同批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》正式發(fā)布。批復(fù)中三度提到“減量”，明確要以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實減重、減負、減量發(fā)展，實施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

　　從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展，對北京而言，這是史無前例的轉(zhuǎn)折。

　　“‘月亮灣’亮出來了！”今夏，運行了18年的前門旅游集散中心完成外遷，曾經(jīng)“扎根”正陽門箭樓下的售票亭、顯示大屏、候車長椅、遮陽棚等設(shè)施均已拆除，旅游客運大巴撤離，整個“月亮灣”區(qū)域景觀重現(xiàn)，彰顯古都風(fēng)貌，體現(xiàn)中軸線風(fēng)采。

　　伴隨著新總規(guī)藍圖落地，核心區(qū)人口、建筑、商業(yè)、旅游密度都處于下降態(tài)勢，逐步實現(xiàn)“靜下來”的目標(biāo)。

　　一年一個節(jié)點，每年都有新變化——與CBD遙遙相望的北京城市副中心，成為中心城區(qū)功能疏解的重要承載地。市級機關(guān)首批搬遷涉及35個部門、165個單位、約1.5萬人；副中心劇院、圖書館、博物館三大建筑正在開展二次結(jié)構(gòu)施工；環(huán)球主題公園盛大開園，成為北京文化旅游新地標(biāo)……千年之城的城市框架全面拉開，加速集聚優(yōu)質(zhì)要素和創(chuàng)新資源，雄安新區(qū)也進入承接北京非首都功能疏解和建設(shè)同步推進的重要階段。北京在“瘦身健體”的同時，更好地發(fā)揮出在京津冀協(xié)同發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

　　“減量發(fā)展，不是不發(fā)展，而是要實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。”市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負責(zé)人介紹，新總規(guī)實施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，完成了階段性減量目標(biāo)，其中，2020年完成凈減量44.39平方公里，實現(xiàn)了從增量擴張到減量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　新總規(guī)落地帶動區(qū)域功能調(diào)整優(yōu)化，新空間格局加快構(gòu)建，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍圖。

　　“在減量發(fā)展中，質(zhì)量優(yōu)于速度，生態(tài)環(huán)境、歷史文化以及居民生活質(zhì)量的提升，將同GDP增速一并成為評價發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)。”城市經(jīng)濟學(xué)家多年前的論述，如今已在首都北京落地為百姓實打?qū)嵉墨@得感——

　　2021年，北京GDP突破4萬億大關(guān)，全市居民人均可支配收入由2012年的3.68萬元增加到2021年的7.5萬元，年均實際增長6.1%，與經(jīng)濟增長基本同步……北京率先全面建成小康社會，為實現(xiàn)長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為有所不為

　　2021年，北京市大氣環(huán)境中細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至33微克/立方米，PM2.5和臭氧同步達標(biāo)，這是北京市空氣質(zhì)量首次全面達標(biāo)。

　　北京的“大城市病”中，空氣污染曾是市民感觸最深的“癥狀”之一。“達標(biāo)”的背后，是多地多部門多領(lǐng)域鐵腕治理的成果，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的成果體現(xiàn)。

　　一個個國際大都市的發(fā)展經(jīng)驗揭示，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有所為、有所不為。北京這座超大城市的“瘦身健體”勢在必行。

　　2014年7月，第一版北京新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄正式發(fā)布，2015年、2018年先后進行了兩次修訂。今年3月，北京迎來第四版新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。8年間，禁限目錄成為北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“把關(guān)人”。數(shù)據(jù)顯示，目錄實施以來，不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。

　　“新版本目錄在堅定不移疏解退出一般性制造業(yè)、區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心等非首都功能的同時，鞏固成效，保持定力，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人說，目錄也與北京一批構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)系列政策文件一道打出“組合拳”，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，共同形成北京市指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度框架。

　　來自市疏整促專項辦的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)的六大行業(yè)市場主體共74.31萬戶，較2016年同期下降17.8%，其中城六區(qū)大幅下降35.3%，是全市平均降幅的兩倍。“十三五”以來，1.2萬家“散亂污”企業(yè)清理整治工作順利完成，累計壓縮水泥產(chǎn)能約500萬噸。

　　嚴(yán)守功能底線的同時，北京高精尖產(chǎn)業(yè)迎來更大的生長空間，科技、商務(wù)、文化、信息等領(lǐng)域新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比由2013年的40%升至2021年的62%。

　　“翡翠項鏈”串起城鄉(xiāng)新生活

　　在朝陽、順義、昌平三區(qū)交界，規(guī)劃范圍30平方公里的溫榆河公園，是北京最大的“綠肺”，是市民眼里的“網(wǎng)紅打卡地”，更是首都生態(tài)文明建設(shè)的“金名片”。自2019年開建以來，朝陽示范區(qū)、昌平一期、順義一期已相繼開園，截至今年4月，接待游客近300萬人次。

　　隨著北京進入減量發(fā)展的新階段，2014年，溫榆河公園朝陽示范區(qū)所在的孫河鄉(xiāng)壯士斷腕，清退了數(shù)百家低層次產(chǎn)業(yè)，拆違建綠。曾經(jīng)的“風(fēng)沙村落”變成現(xiàn)在的“城市綠洲”。

　　一手牽著城市，一手?jǐn)y著鄉(xiāng)村，綠化隔離地區(qū)是承擔(dān)首都減量任務(wù)的“主戰(zhàn)場”。其中，“二綠”地區(qū)（第二道綠化隔離地區(qū)）在落實減量增綠目標(biāo)中尤為關(guān)鍵，是遏制城市“攤大餅”式發(fā)展的重點地區(qū)，也是全市人口規(guī)模調(diào)控、產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)型和環(huán)境污染治理的集中發(fā)力區(qū)。新總規(guī)明確，至2035年，“二綠”地區(qū)的綠色開敞空間占比要達到70%左右。

　　“從推動城鄉(xiāng)融合的角度看，好的綠隔建設(shè)是什么？創(chuàng)造良好的生態(tài)空間不是答案的全部。”市城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)辦相關(guān)負責(zé)人說，首都的綠隔建設(shè)，要讓綠隔的價值遠超出生態(tài)的范疇。“‘二綠’這條‘翡翠項鏈’上最大的寶石——溫榆河公園，已經(jīng)告訴了我們答案，那就是用鄉(xiāng)之綠，對接民之需。”

　　生態(tài)優(yōu)先，是溫榆河公園規(guī)劃的首要原則。與市民需求共振，則是溫榆河公園從“網(wǎng)紅”到“長紅”的流量密碼。利用先進生態(tài)修復(fù)技術(shù)，舊河床原有的砂石地被改造為“陽光沙灘”，活力濱水空間里處處歡聲笑語；用京水菜、羽衣甘藍等拼搭出的“東囿云稼”，是林田融合農(nóng)業(yè)模式在北京郊野公園的首次嘗試，“花期錯峰”讓這里可以“即種成景”，也讓農(nóng)業(yè)科普觸手可及。

　　利用新生態(tài)，培育新環(huán)境，激發(fā)新經(jīng)濟，溫榆河公園的蝶變是北京減量增綠的縮影。近年來，北京一體化推進拆違、騰地、增綠，積極擴展城市綠色空間，大手筆“留白增綠”讓森林融入城市。

　　經(jīng)過多年探索，綠隔建設(shè)的目標(biāo)已愈發(fā)明晰——從實施效果來看，就是要用更少的人口和建設(shè)用地規(guī)模，形成更大的生態(tài)容量和碳匯能力，實現(xiàn)更高的生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)效益。

　　今年5月，《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部減量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》由市政府批復(fù)。《行動計劃》以三年為期，提出減量、增綠、提質(zhì)、治理四大目標(biāo)，特別明確提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量要掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進，逐年銷賬，其中朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)等是重點區(qū)域。在《行動計劃》的部署下，城鄉(xiāng)結(jié)合部將聚焦民生福祉，錨定城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索減量發(fā)展下的城市化建設(shè)新路徑。

　　答卷得分

　　新總規(guī)實施以來，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，完成了階段性減量目標(biāo)，其中，2020年完成凈減量44.39平方公里，實現(xiàn)了從增量擴張到減量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2014年以來

　　全市累計退出

　　一般制造業(yè)和污染企業(yè)近3000家

　　疏解提升區(qū)域性

　　批發(fā)市場和物流中心近1000個

　　住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級137家

　　常住人口自2017年以來逐年減少，2021年末為2188.6萬人，其中首都功能核心區(qū)人口較2013年減少41.4萬人，中心城區(qū)常住人口占比50.1%，較2013年下降9.5個百分點

　　2021年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)值為308.6萬元，比2012年增長1.4倍，企均產(chǎn)值為8.1億元，增長92.5%

　　截至2021年底，全市制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)等與疏解相關(guān)六大行業(yè)市場主體共74.31萬戶，較2016年同期下降17.8%

　　閱卷心得

　　住上新居的王四營鄉(xiāng)孛羅營村村民：

　　這一刻真是太開心了

　　本報記者 陳雪檸

　　喜慶的紅色背板上映襯著“美好家境 幸福啟程”的金色大字，現(xiàn)場洋溢著“歡迎回家”的溫馨氛圍，前來收房的王四營鄉(xiāng)孛羅營村村民早已排好隊伍等待入場。今年7月，孛旺花園一期啟動交房，500余戶3025名村民陸續(xù)拿到新房鑰匙入住新居。村民實現(xiàn)了回遷上樓的夢想，王四營鄉(xiāng)的“新四合”理念也從圖紙變成了現(xiàn)實。

　　用地整合、功能組合、空間圍合、高低結(jié)合，這就是“新四合”。通俗來說，一個區(qū)域的土地往往性質(zhì)不同，居住、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等地塊犬牙交錯、零零散散。所以，以前建回遷小區(qū)，不得不像土里插大蔥一樣，這邊幾棟樓、那邊幾棟樓，學(xué)校、醫(yī)院和商業(yè)可能離得比較遠，綠化面積也相對破碎。這一次，孛旺花園項目一期5個地塊建了19棟住宅樓、1座幼兒園，還配備了商業(yè)、醫(yī)療、學(xué)校、地下車庫，特別是安排了集體產(chǎn)業(yè)用房，讓村民在家門口就業(yè)。

　　領(lǐng)到新家鑰匙的董敏華很高興，跟著工作人員一起去驗房。“這小區(qū)比很多商品房還好，樓層高、樓間距大，里里外外都豁亮。”董敏華說，等會兒，她要親手打開新家的門。“4年周轉(zhuǎn)安置等的就是這一刻，真是太開心了！”現(xiàn)場領(lǐng)到新家鑰匙的村民都很激動。

　　“新四合”理念的背后，是減量發(fā)展的“王四營模式”。王四營鄉(xiāng)是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，2018年成為全市第一個在減量發(fā)展背景下探索“一綠”城市化路徑的試點鄉(xiāng)。隨后，“王四營模式”被寫入市區(qū)兩級“十四五”規(guī)劃，作為減量發(fā)展的試點經(jīng)驗進行推廣。

　　到底啥是“王四營模式”？核心就是“減量＋高質(zhì)量”的城市開發(fā)建設(shè)與發(fā)展方式，是從土地城市化向人的城市化轉(zhuǎn)變。具體來說，就是以“四本賬”推進規(guī)劃先行、以“新四合”規(guī)劃設(shè)計、以政策創(chuàng)新落實減量發(fā)展、以多元化督查確保任務(wù)落地。

　　現(xiàn)在，“王四營模式”第一階段任務(wù)順利收官，孛羅營村民住上了新居。下一步，還要持續(xù)探索城市化路徑，統(tǒng)籌安排好拆遷和建設(shè)、轉(zhuǎn)居和安置等工作，為綠隔地區(qū)生態(tài)建設(shè)當(dāng)好標(biāo)桿！