8月31日，嘉興市聯合蘇州市、南通市和上海市寶山區、嘉定區、金山區、青浦區、崇明區等長三角三省（市）八地，共同發布并同步實施《關于長三角城市管理綜合行政執法毗鄰區域共同遵守“首違不罰”清單的指導意見》（下稱《指導意見》）。

　　“這是推動‘大綜合一體化’行政執法改革國家試點落地見效的實踐舉措，也是回應民生關切的有力抓手。”浙江省綜合執法辦副主任童劍峰說。

　　“首違不罰”是2021年7月15日實施的《中華人民共和國行政處罰法》中新增規定，其倡導的“寬嚴相濟、法理相融”行政執法理念，讓企業、群眾普遍感受到執法既有力度又有溫度。

　　據介紹，此次發布的《指導意見》由八地城市管理綜合行政執法部門聯合制定，排除各自職能、法律依據及適用等差異，從近2000項處罰事項中層層篩選“最大公約數”，選取了既屬常發高頻事項，又是輕微違法行為，同時，符合處罰事項涉及的法律條款規定的“可處”范圍，不突破裁量基準范圍的19項行政處罰事項。如擅自占用城市人行道、橋梁、地下通道以及其他公共場所設攤經營、兜售物品的，以往根據《上海市市容環境衛生管理條例》規定“處五十元以上五百元以下罰款”，江蘇省是“責令停止違法行為”，浙江省則是“責令改正，拒不改正的，處五十元以下罰款”，今后“經告知后及時改正”的“首違不罰”。

　　一年前，三省（市）八地聯合印發《上海、江蘇、浙江加強毗鄰區域城管執法領域聯合執法工作的實施意見》；一年后，八地發出了共同遵守“首違不罰”清單的號召。

　　記者了解到，《指導意見》闡明了包容審慎監管，“首違不罰”的目的意義；明確堅持依法行政、過罰相當、以人為本、教育引導、合理裁量、信息共享等基本原則；提出嚴格把握適用范圍和程序，依法履職，強化“首違不罰”執法全過程記錄，建立清單事項動態評估調整機制等工作要求；統一制作了“首違不罰”的承諾書格式文本和操作流程。

　　“本次發布的《指導意見》統一執法尺度、維護執法公平，既是基于營造優良營商環境的社會目的，也是出于法益衡平的考量，更是人本執法價值理念的彰顯。”浙江某律師事務所主任張春峰評價說。