營商環境是企業生存發展的土壤。優化營商環境是全面深化改革的突破口、推動高質量發展的先手棋。

　　日前，山西省印發《山西省營商環境創新提升行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦服務該省“一群兩區三圈”區域發展新布局，重點圍繞打造“五個環境”，提出了30 項具體任務、119條引領性強、突破性大、惠及面廣的改革事項。

　　這是山西省優化營商環境的又一重要綱領性文件。《行動方案》力爭通過全面創優營商環境，更多激發市場活力和創造力，為山西全方位推動高質量發展提供有力支撐。

　　聚焦“一群兩區三圈”

　　“水深則魚悅，城強則賈興。”有力的政策，是優化營商環境的重要支撐。

　　服務“一群”發展。推動太原市緊緊抓住國家區域中心城市建設重大機遇，對標國內外一流先進和最佳實踐，全面推進營商環境綜合改革和全方位創新提升，努力形成一批首創性、突破性的制度創新成果。晉中市探索“承諾制＋標準地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區）延伸。陽泉市在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網聯汽車使用。呂梁市開展惠企政策兌現服務改革創新。

　　服務“兩區”發展。推動太忻一體化經濟區加快構建跨區域“一網通辦”協同發展模式，探索跨區域項目統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦工作機制，打造“承諾制＋標準地＋全代辦”改革樣板，加快建設與國際通行規則接軌的市場體系，深化商品和服務、人才、資金、數據等要素流動型開放，推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，努力建設山西中部城市群發展北引擎，著力打造國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接；推動山西轉型綜改示范區探索具有更強競爭力的開放政策和制度，在商事仲裁、商事救濟、跨境投資貿易便利化、國際專業性人才就業執業等方面先行先試，探索貿易便利化和審評審批制度聯動改革，開展海關特殊監管區域外重點企業特殊監管創新試點，高質量建設山西中部城市群發展南引擎。

　　服務“三圈”發展。支持有條件的市、縣（市、區）因地制宜探索差異化、特色化改革。支持大同市深化獲得用水用氣便利化改革。朔州市探索“多測合一”、聯合驗收改革。臨汾市開展政府性融資擔保機構市縣一體化改革，打造領辦、代辦、專辦、一網通辦“四辦服務”品牌。運城市深化零距離、零收費、零延遲、零投訴“四零服務”改革。長治市探索“7×24小時”數字賦能智慧服務。晉城市推進“無證明城市”改革試點，探索“承諾制＋標準地＋全代辦”改革向有條件的縣（市、區）延伸，深化“一枚印章管審批”升級版改革。

　　圍繞打造“五個環境”

　　營商環境，“優”無止境。

　　《行動方案》重點圍繞打造“五個環境”。其中，在法治環境方面，破除妨礙公平競爭的不合理限制，加強市場主體合法權益保護，建立營商環境法治保障共同體，開展市場主體法律顧問服務試點，加強涉外商事法律服務。

　　在政務環境方面，開展“秒報秒批”智慧審批服務，推行登記注冊“網通、一窗辦、半日結、零成本”，探索推進企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦、破產聯辦、稅務預檢”，建立政務服務“全程網辦”線上、線下“全代辦”制度。

　　在信用環境方面，探索重點領域信用分級分類監管制度，探索更具彈性的包容審慎監管，強化重點領域全鏈條監管機制，加快構建新型綜合監管機制，探索企業重整期問信用修復機制，健全完善政府守信踐諾機制。

　　在人文環境方面，打造政策全生命周期服務鏈，企業全生命周期服務鏈，項目全生命周期服務鏈，自然人全生命周期服務鏈，基本公共服務普惠共享鏈。

　　在要素保障環境方面，建立以市場為導向的創新要素配置體系，開展簡易低風險項目“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”改革，推進水電氣暖網聯動投裝改革，建立項目前期服務機制，量身訂制“一項目一方案一清單”批服務等。

　　推出基礎性牽引性改革

　　營商環境只有更好，沒有最好！

　　組織專題研討，協調40 多個部門統籌推進，工作專班歷時半年……山西省始終堅持對標最高最好最優，時刻保持追趕者的姿態，哪里有差距就改哪里，誰是標桿就學誰。在對照國發24 號文件要求，吸收上海、重慶等市先進經驗，研究分析全省營商環境建設短板弱項，最終制定出臺《行動方案》。

　　值得關注的是，在創新提升行動中，山西省將推出一系列基礎性牽引性改革舉措，以“點”的突破推動“面”上提升。

　　實施一批對標改革。對照國家授權首批6個試點城市的101 項改革，在全省權限范圍內盡最大可能對標改革。如開展“一照多證”“一證多址”改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點等。

　　深化一批特色改革。從群眾急需解決的問題著手，打造營商環境創新提升的“山西亮點”。如推動實施“五有套餐”，深化“多規合一”，推講“多碼融合”，打造“一校印章管審批”升級版。

　　創新一批自主改革。開展極簡審批行動，推進便利納稅“十一稅合一”申報，社保數據“領跑”、繳費人“零跑”，探索“區塊鏈+政務服務”應用等。

　　《行動方案》是山西省繼以數字政府建設為牽引進一步優化營商環境行動計劃之后，最新推出的營商環境3.0版改革，是山西省“十四五”期間營商環境創新提升的施工圖。該行動方案的貫徹落實，將對全省優化營商環境、促進市場主體倍增、更多激發市場活力和社會創造力、全方位推動高質量發展發揮重要作用。