人民網(wǎng)北京7月27日電 （池夢(mèng)蕊）今天上午，北京市十五屆人大常委會(huì)召開(kāi)第四十一次會(huì)議，對(duì)《北京市城市更新條例（草案）》進(jìn)行一審。《條例（草案）》共7章59條，分為總則、城市更新規(guī)劃、城市更新保障、城市更新主體、城市更新實(shí)施、監(jiān)督管理以及附則。

　　《條例（草案）》規(guī)定，城市更新嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板。支持將符合要求的騰退地下空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　“城市更新”是什么？

　　包括居住類、產(chǎn)業(yè)類等5大類12項(xiàng)更新內(nèi)容

　　《條例（草案）》提出，城市更新是指對(duì)北京市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整。其中，北京市城市更新包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容。

　　其中，既有以保障老舊平房院落、危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；也有以推動(dòng)老舊廠房、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新。此外，更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，以及提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等，都可以被納入到城市更新的范疇內(nèi)。

　　“城市更新”的依據(jù)是什么？

　　堅(jiān)持先治理、后更新 嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建

　　推動(dòng)城市更新，必須解決“更新依據(jù)什么”的問(wèn)題。《條例（草案）》強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提出更新要求：與“疏解整治促提升”工作相銜接，堅(jiān)持先治理、后更新；完善區(qū)域功能，優(yōu)先補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施短板；落實(shí)既有建筑所有權(quán)人安全主體責(zé)任，采取有效措施消除建筑、抗震、消防等安全隱患，不得擅自損壞房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；嚴(yán)格落實(shí)城市風(fēng)貌管控、歷史文化名城保護(hù)要求，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈；落實(shí)海綿城市、韌性城市建設(shè)要求，提高城市防澇、防洪、防疫、防災(zāi)等能力；建設(shè)和完善綠色慢行交通系統(tǒng)，完善城市內(nèi)部生活性道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的步行與自行車道網(wǎng)絡(luò)。按照約定合理共擔(dān)改造成本，共享改造收益等。

　　《條例（草案）》明確實(shí)施方案編制路徑，具體為城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，也可以與控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制，同步上報(bào)；重大的城市更新項(xiàng)目可以先行編制實(shí)施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　如何推動(dòng)“城市更新”？

　　存量建筑可轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施

　　《條例（草案）》加強(qiáng)政策支持，規(guī)定保障措施，解決“如何推動(dòng)更新”的問(wèn)題。在嚴(yán)格落實(shí)減量雙控發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部有關(guān)政策規(guī)定，提出規(guī)劃、土地方面激勵(lì)保障措施，包括建筑規(guī)模激勵(lì)、用途轉(zhuǎn)換和兼容使用、國(guó)有建設(shè)用地配置方式、土地過(guò)渡期、土地續(xù)期與彈性年期、地上地下分層開(kāi)發(fā)、騰退地下空間利用等政策規(guī)定。

　　具體規(guī)定包括，在不改變用地主體的條件下，城市更新項(xiàng)目符合更新規(guī)劃以及國(guó)家和北京市支持的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的，可以按照國(guó)家規(guī)定在五年內(nèi)享受繼續(xù)按照原用途、原權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。

　　鼓勵(lì)各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；在符合工業(yè)用地管控要求的前提下，工業(yè)及倉(cāng)儲(chǔ)類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。對(duì)于符合要求的騰退地下空間，支持將其用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　由誰(shuí)更新？怎樣更新？

　　涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的可進(jìn)行表決

　　《條例（草案）》平衡主體權(quán)益，促進(jìn)民事自治，解決“由誰(shuí)更新”的問(wèn)題。明確不動(dòng)產(chǎn)及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人是城市更新物業(yè)權(quán)利人，享有更新權(quán)利，承擔(dān)更新義務(wù)。

　　《條例（草案）》規(guī)定，涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人的，業(yè)主依法對(duì)共有部分的實(shí)施方案進(jìn)行表決。其中，對(duì)于建筑物內(nèi)共有部分改造的，可以根據(jù)管理規(guī)約或者議事規(guī)則由相關(guān)業(yè)主進(jìn)行表決。城市更新項(xiàng)目涉及多個(gè)物業(yè)權(quán)利人，通過(guò)共同協(xié)商確定實(shí)施方案；涉及業(yè)主共同決定事項(xiàng)的，由業(yè)主依法表決確定。同時(shí)，兼顧少數(shù)人利益。相關(guān)業(yè)主作出的共同決定侵害業(yè)主合法權(quán)益的，受侵害的業(yè)主可以依法請(qǐng)求承擔(dān)民事責(zé)任。

　　不同區(qū)域、不同特點(diǎn)的項(xiàng)目怎樣更新？《條例（草案）》結(jié)合城市更新各類項(xiàng)目特點(diǎn)，分類明確更新要求，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的支持政策。

　　具體包括，實(shí)施首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建的，可以采用申請(qǐng)式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，恢復(fù)傳統(tǒng)四合院基本格局；按照核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃合理利用騰退房屋，建立健全平房區(qū)社會(huì)管理機(jī)制。核心區(qū)以外的地區(qū)可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　實(shí)施簡(jiǎn)易樓和危舊樓房改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會(huì)籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費(fèi)用。對(duì)于位于重點(diǎn)地區(qū)和歷史文化街區(qū)內(nèi)的危舊樓房和簡(jiǎn)易樓，鼓勵(lì)物業(yè)權(quán)利人通過(guò)騰退外遷改善居住條件。

　　實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治改造的，依據(jù)國(guó)家和北京市有關(guān)規(guī)定，明確界定老舊小區(qū)范圍。整治提升小區(qū)環(huán)境，開(kāi)展住宅樓房抗震加固和節(jié)能綜合改造，健全物業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，改善老舊小區(qū)居住品質(zhì)。實(shí)施老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)由相關(guān)業(yè)主表決同意。受益業(yè)主應(yīng)當(dāng)參與分擔(dān)加裝電梯建設(shè)和維保、運(yùn)維費(fèi)用。

　　實(shí)施老舊廠房更新改造的，在符合街區(qū)功能定位的前提下，鼓勵(lì)用于補(bǔ)充公共服務(wù)設(shè)施、發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊城市功能短板。實(shí)施低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新的，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施。