南京海關(guān)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前5月，我省外貿(mào)進出口總值達2.13萬億元，同比增長8.5%，較全國整體增速高0.2個百分點，占全國進出口總值的13.3%。疫情之下，這樣的逆勢增長是如何實現(xiàn)的？作為開放大省的江蘇，高水平對外開放面臨哪些現(xiàn)實困難？

　　日前，由省委宣傳部組織、知名社科專家牽頭、多個部門以及媒體共同參與的“新發(fā)展理念在江蘇”系列調(diào)研活動正式啟動，“開放發(fā)展”調(diào)研組首站走進省商務(wù)廳，邀請相關(guān)部門、企業(yè)、專家面對面解難題、出主意、探出路。

　　直面“雙刃劍”，

　　必須“防患于未然”

　　當前，受新冠肺炎疫情持續(xù)影響及部分供應(yīng)鏈中斷沖擊，全球經(jīng)濟復(fù)蘇放慢，對我省出口持續(xù)增長帶來不利影響。

　　去年以來，受全球港口疏港節(jié)奏偏慢、集裝箱周轉(zhuǎn)率下降等因素影響，全球航運市場運費急劇上漲。集裝箱緊缺、運費高漲加大了我省企業(yè)的出口難度。“海運集裝箱物流費用暴漲，導(dǎo)致成本升高、出貨困難。”南京LG新港新技術(shù)有限公司相關(guān)負責(zé)人坦言。

　　“出運難、進口慢”加劇了企業(yè)經(jīng)營壓力。一方面“訂艙難、貨柜缺”導(dǎo)致企業(yè)出口受限；另一方面，受港口航線壓縮、準點率較低的影響，企業(yè)原料進口時間明顯延長，部分企業(yè)為保障生產(chǎn)被迫改變運輸線路，成本大幅增加。

　　去年以來，大宗商品進口價格劇烈波動，對下游產(chǎn)業(yè)形成價格沖擊，大宗商品保供穩(wěn)價壓力加大。我國是全球最大的初級產(chǎn)品進口國，我省鋼鐵、造船、化工等支柱產(chǎn)業(yè)對鐵礦砂、煤、原油等上游大宗商品的依賴度較高，受沖擊的風(fēng)險也更大。

　　短期看，缺芯、缺柜、缺工“三缺”和運費、原材料成本、能源資源價格、人民幣匯率上升“四升”問題難以根除，將不可避免持續(xù)成為部分行業(yè)和企業(yè)的負擔(dān)。

　　眼下，作為制造大省的江蘇，不少關(guān)鍵技術(shù)和零部件還受制于人。一項對全省269家高新技術(shù)企業(yè)進口產(chǎn)品的調(diào)查顯示，“無可替代”類產(chǎn)品占比高達35%，其中1至3年有望攻關(guān)突破的不到20%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性依舊較大。

　　“疫情持續(xù)反復(fù)存在兩面性，直面‘雙刃劍’，必須‘防患于未然’。”商務(wù)部在江蘇的調(diào)研座談會上，專家分析表示，如疫情加劇導(dǎo)致各國收緊防御政策，可能對生產(chǎn)和供應(yīng)鏈造成新的沖擊，這時應(yīng)想辦法延續(xù)國內(nèi)產(chǎn)能的“填補效應(yīng)”；如全球疫情好轉(zhuǎn)，則將帶動全球產(chǎn)能逐步恢復(fù)，在促進需求回暖的同時，也應(yīng)防范國際訂單海外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險。

　　暢通供應(yīng)鏈，

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)保持高速增長

　　我省外貿(mào)進出口連續(xù)19年居全國第二，疫情沖擊之下，該如何穩(wěn)住高增速、持續(xù)優(yōu)結(jié)構(gòu)？

　　4月下旬，“中歐班列”為江蘇專門開出“鐵路快速通關(guān)”班列，首列快車滿載50大柜100標箱的徐工挖掘機、壓路機等產(chǎn)品，在徐州海關(guān)的監(jiān)管下順利出關(guān)，歷時8天運到烏茲別克斯坦客戶手中，比普通通關(guān)模式縮短2到3天時間。

　　“我們已與徐工等十幾家對提高通關(guān)效率、節(jié)約通關(guān)成本有著迫切現(xiàn)實需求的重點合作企業(yè)簽約。”徐州淮海國際陸港運營公司操作運營部負責(zé)人孟新宇說。通過精簡境內(nèi)段鐵路專管手續(xù)，4月以來，共驗放鐵路“快速通關(guān)”貨物996.77噸、貨值超2700萬元。南京海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1至5月，全省中歐班列開行866列，同比增長51.4%。

　　通關(guān)難，是供應(yīng)鏈不暢的一大“卡點”。“海運費用上漲，對班列來說反而更有優(yōu)勢。現(xiàn)在的問題是運輸通道擁堵，我們不少貨物還堵在‘口岸’。”中江集團副總經(jīng)理李有純透露。

　　“打通物流堵點，緩解貨物滯壓難題，我省從優(yōu)化監(jiān)管作業(yè)模式著手，挖掘內(nèi)河航運潛力、提升中歐班列運行質(zhì)量，提升通關(guān)速度。”南京海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長耿麗介紹，我省在17個水運口岸全面推廣“船邊直提”“抵港直裝”試點，力保“人等貨、快驗放”，化解周邊地區(qū)疫情緩和后轉(zhuǎn)關(guān)冷鏈貨柜集中到港壓力，1至5月，關(guān)區(qū)累計開展“船邊直提”1610票、“抵港直裝”1490票，涉及貨物超1000萬噸。

　　“穩(wěn)定”和“調(diào)整”，成為江蘇開放型經(jīng)濟的兩條“主線”。

　　為提升服務(wù)、穩(wěn)定外貿(mào)主體，今年我省上線全國首個報關(guān)單位備案場景式服務(wù)模塊，實現(xiàn)全流程在線辦理，1至5月南京海關(guān)新增備案企業(yè)9014家，居全國海關(guān)第一。

　　更為可喜的是，外貿(mào)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化。省商務(wù)廳數(shù)據(jù)顯示，前5個月，我省機電產(chǎn)品出口8677.6億元，增長7.3%，占同期全省出口總值的65.7%，其中，太陽能電池、手機分別增長80.3%、116.5%。勞動密集型產(chǎn)品出口1957.5億元，總量增長5.7%，占比降至14.8%。跨境電商等新業(yè)態(tài)也加速成長。

　　與創(chuàng)新融合，

　　推進高水平制度型開放

　　6月10日，《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新藍皮書2022》在南京發(fā)布。自江蘇自貿(mào)試驗區(qū)2019年8月掛牌以來，截至去年，三個片區(qū)貢獻了全省11.3%的外貿(mào)進出口、8.4%的實際使用外資、10%的稅收，總結(jié)形成近200項制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例，9項在全國復(fù)制推廣。

　　“江蘇高水平開放應(yīng)該是開放與創(chuàng)新的深度融合，要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。”省商務(wù)廳副廳長倪海清說。

　　推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵。“目前貿(mào)易保護主義壓力還在，疫情沖擊尚未結(jié)束，就江蘇的具體情況而言，要穩(wěn)住外貿(mào)基本盤任務(wù)艱巨。”“開放發(fā)展”調(diào)研組牽頭人、南京大學(xué)商學(xué)院教授張二震提醒說，外貿(mào)發(fā)展的傳統(tǒng)出口市場、外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)國民經(jīng)濟發(fā)展的進口功能這些“基本盤”絕不能丟，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的步伐不能停。

　　“我們將繼續(xù)通過試點的手段，不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、促進新業(yè)態(tài)新模式融合發(fā)展。”省商務(wù)廳外貿(mào)處副處長周尤說，下一步要加快昆山等國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進張家港保稅港區(qū)汽車政策和進口口岸建設(shè)，推動海門、常熟“市采通”跨境服務(wù)平臺建設(shè)，支持蘇州工業(yè)園區(qū)制造業(yè)企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易。

　　提高利用外資質(zhì)量，為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展“保駕護航”。省商務(wù)廳外資處副處長何懷東介紹，我省提出以“四個一”持續(xù)提升外資企業(yè)服務(wù)水平——一個專班，發(fā)揮省重點外資項目工作專班作用；一個品牌，持續(xù)打造“外企與部門面對面”系列品牌活動；一個平臺，辦好江蘇開放創(chuàng)新發(fā)展國際咨詢會議；一套政策，加強對外資提質(zhì)增效的政策支持。

　　省發(fā)改委副主任王顯東表示，江蘇服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過50%，服務(wù)業(yè)實際使用外資占比接近60%。應(yīng)支持江蘇開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，鼓勵地方開展差別化探索，為全國積累更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

　　柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、中阿（聯(lián)酋）產(chǎn)能合作示范園、埃塞俄比亞東方工業(yè)園……目前，我省在6個國家建有7個國家級和省級境外園區(qū)，成為我省參與“一帶一路”倡議的重要平臺。

　　“江蘇要利用重大開放平臺，積極探索構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制，更大力度促進國內(nèi)外市場規(guī)則和標準的深度融合，提高對資金、信息、技術(shù)、人才等要素配置的全球影響力，打造走向國際循環(huán)的重要通道和有力支點。”張二震建議。