人民網南京6月15日電 （張瀚天）6月15日，江蘇省政府召開新聞發布會，發布《關于充分發揮融資擔保體系作用更大力度支持小微企業和“三農”發展的通知》（蘇政辦發〔2022〕41號）（以下簡稱“41號文”），通過四個方面、十條具體舉措，發揮融資擔保體系增信分險的功能和作用，切實增強融資擔保機構服務實體經濟的能力和水平，幫助小微企業、“三農”等領域市場主體紓困解難。

　　穩住“菜籃子”

　　融資擔保機構補貼最高上浮50%

　　據悉，小微企業和“三農”主體數量大、分布廣、信用記錄不足、抗風險能力弱，尤其是受疫情的影響沖擊更為明顯。“41號文”的出臺，主動回應小微企業等市場主體關切，積極營造良好的融資生態，切實提高小微企業和“三農”融資可得性，有效降低綜合融資成本，有助于市場主體增信心、穩預期、謀發展。

　　在政策保障和資金投入方面，“41號文”提出，要加大財政支持力度，優化融資擔保降費獎補等政策，鼓勵融資擔保機構優先為貸款信用記錄和有效抵質押不足但產品有市場、項目有前景、技術有競爭力的小微企業和“三農”主體融資提供擔保增信。財政對融資擔保機構開展的單戶擔保金額1000萬元及以下、擔保費率不超過1.5%的小微企業融資擔保業務，按其承擔的擔保責任比例最高給予年化1%的擔保費補貼。

　　其中，擔保對象為糧油生豬及“菜籃子”等重要農產品穩產保供農業企業、高新技術企業的，擔保費補貼標準最高可上浮50%。對主要為小微企業和“三農”服務的融資擔保機構，江蘇省財政最高給予新增注冊資本額2%的獎勵，引導和支持融資擔保機構補充資本金，進一步提升支小支農服務能力。鼓勵有條件的市縣出臺資本金補充和擔保費獎補等政策，給予“三農”主體部分或全部擔保費補貼，切實將支小支農業務平均擔保費率降至1%以下。

　　“41號文”還提出，完善風險分擔補償機制，發揮江蘇省融資擔保代償補償資金池作用，健全國家融資擔保基金、省級再擔保機構、融資擔保機構、銀行等多方風險共擔機制。對國家融資擔保基金參與風險分擔的擔保業務，資金池按照再擔保機構實際承擔代償責任的60%給予補償。對支小支農業務規模和占比保持較快增長、擔保費率持續降低的，江蘇省財政適當上浮補償比例最高至70%。對引領示范作用較強、支持小微企業、“三農”、科技創新成效較為顯著的融資擔保機構，開展單戶金額1000萬元以上、3000萬元及以下擔保業務的，江蘇省財政試點按擔保機構實際承擔代償責任的30%給予補償。

　　深化機制突出激勵

　　力爭帶動優惠貸款投放規模超1000億元

　　“41號文”在突出正向引導激勵方面，提出促進擔保業務創新等多條舉措。比如，用好江蘇省普惠金融發展風險補償基金政策，優化貸款風險分擔補償機制，推廣“小微貸”“蘇農貸”等新型政銀擔合作專項貸款產品，2022年力爭帶動優惠貸款投放規模超過1000億元，重點發展信用貸、首貸。支持融資擔保機構為小微企業、“三農”主體應急轉貸資金提供擔保，減輕市場主體周轉資金壓力，及時紓困解難。鼓勵融資擔保機構與銀行、保險等金融機構合作，努力滿足多樣化金融需求。

　　在深化銀擔合作機制方面，引導銀行降低銀擔合作門檻、放寬合作條件，結合融資擔保機構年度監管評級等情況，減免收取保證金；鼓勵銀行根據擔保公司實際承擔的風險責任比例計算擔保責任余額，通過銀擔“總對總”批量擔保等產品擴大合作業務規模。“41號文”還指出，推動科技賦能借助互聯網、大數據等信息技術，發揮省和設區市綜合金融服務平臺、企業征信服務機構的作用，提升融資供需精準匹配和行業整體風險防控能力。

　　擴占比增數量

　　形成江蘇三級融資擔保體系

　　在做強政府性融資擔保體系方面，“41號文”強調，強化支小支農定位，督促政府性融資擔保機構堅守準公共定位，嚴格以支小支農為主業，原則上單戶1000萬元及以下的支小支農擔保業務占比不低于80%，其中單戶500萬元及以下的業務占比不低于50%。政府性融資擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資，嚴禁違規對外放貸。鼓勵優先為首貸戶貸款提供擔保，支持糧食企業融資。

　　加快構建分支機構覆蓋江蘇80%農業大縣的農業信貸擔保服務網絡體系，讓更多“三農”主體享受到優質擔保服務。強化績效評價導向作用，重點圍繞支小支農業務規模戶數、占比、增量以及放大倍數、擔保費率等方面開展績效評價，并根據績效評價結果分檔最高給予200萬元獎勵。此外，充分發揮省級再擔保機構紐帶作用和示范效應，帶動更多融資擔保機構納入再擔保合作范圍，實現政府性融資擔保機構應納盡納，形成“國家融資擔保基金—省級再擔保機構—市縣融資擔保機構”三級融資擔保體系，著力構建覆蓋江蘇全省政府性融資擔保機構、社會資本積極參與、支小支農業務為主的再擔保體系。

　　此外，“41號文”還要求加強部門協同配合，同時健全盡職免責機制，研究制定江蘇全省政府性融資擔保機構盡職免責工作指引，借助外部專家等專業力量做好盡職免責的調查、認定和處置等工作。