本報(bào)記者 曹政

　　京畿大地，宏圖徐展。

　　從大興國際機(jī)場鳳凰展翅到京張高鐵保障冬奧，從市級機(jī)關(guān)正式遷入城市副中心到北京“三校一院”落地雄安，從“動批”疏解變身國家金科新區(qū)到三地共同打造京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心……過去5年，京津冀協(xié)同發(fā)展向深度融合、向廣度擴(kuò)展。

　　“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。北京市委市政府始終將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重要的政治任務(wù)和重大歷史機(jī)遇，三省市黨政代表團(tuán)互訪學(xué)習(xí)考察，高位推動合作，三地越走越親，呈現(xiàn)出“人熟、事暢、心齊”的新氣象。

　　市京津冀協(xié)同辦負(fù)責(zé)人說，過去5年，北京堅(jiān)定有序疏解非首都功能，充分發(fā)揮“一核”的輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)和城市副中心“兩翼”聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)取得新進(jìn)展，現(xiàn)代化首都都市圈生機(jī)勃勃。

　　疏解

　　“牛鼻子”牽引高質(zhì)量發(fā)展

　　疏解非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，也是解決北京“大城市病”、優(yōu)化提升首都功能的先導(dǎo)和突破口。

　　2017年以來，本市扎實(shí)開展“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，累計(jì)疏解退出一般制造業(yè)企業(yè)近2000家、疏解提升區(qū)域性市場和物流中心644個，集中疏解任務(wù)基本完成。

　　5年時光，曾經(jīng)人潮涌動的“動批”變了模樣：天和白馬市場變身北礦金融科技大廈，世紀(jì)天樂市場成為北京金融科技中心……

　　全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地連續(xù)減量約110平方公里；

　　全市常住人口、城六區(qū)常住人口近5年來連續(xù)下降；

　　核心區(qū)三級醫(yī)院床位累計(jì)疏解2200余張；

　　北京電影學(xué)院、中央民族大學(xué)、北京信息科技大學(xué)等高校新校區(qū)啟用；部分在京部委所屬高校、醫(yī)院和央企總部啟動分期分批疏解。

　　“北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，首都城市發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)型。”市京津冀協(xié)同辦負(fù)責(zé)人說，“減法”換來高質(zhì)量發(fā)展的“加法”，科技、商務(wù)等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體占比由2013年的40%升至2021年的62%；建設(shè)提升便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近6000個；利用拆違騰退土地實(shí)施“留白增綠”8500多公頃。

　　兩翼

　　協(xié)同共進(jìn)比翼齊飛

　　北京城市副中心，河北雄安新區(qū)，兩片沃土，是北京再次起飛的“兩翼”。

　　雄安新區(qū)需要什么，就主動支持什么。北京市始終把支持雄安新區(qū)作為分內(nèi)之事，扎實(shí)落實(shí)京冀兩省市戰(zhàn)略合作協(xié)議。

　　2019年9月，北京送來了雄安新區(qū)啟動區(qū)第一批公共服務(wù)與民生保障項(xiàng)目——以“交鑰匙”方式建設(shè)“三校一院”，建成后分別由北海幼兒園、史家小學(xué)、北京四中和宣武醫(yī)院提供辦學(xué)辦醫(yī)支持，雄安老百姓在家門口就能享受到北京優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療資源，雄安新區(qū)的承載力和吸引力也將不斷增強(qiáng)。

　　如今，幼兒園已經(jīng)建成交付，中小學(xué)今年竣工，醫(yī)院預(yù)計(jì)明年竣工，北京多塊“金字招牌”即將在雄安懸掛起來。

　　5年來，京雄直連直通交通體系初步形成，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園發(fā)展規(guī)劃加快編制，超千家在京企業(yè)機(jī)構(gòu)在雄安注冊，中關(guān)村高科技企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)142家。

　　另一片沃土，也迎來五年巨變。

　　2019年1月，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)四套班子在城市副中心掛牌辦公。市級機(jī)關(guān)首批搬遷涉及35個部門、165個單位、約1.5萬人。

　　“剛搬來的時候苦點(diǎn)累點(diǎn)，但看到副中心越來越好，到處充滿生機(jī)，我們更加有信心在這片熱土上扎根。”最先搬來的職工為城市副中心點(diǎn)贊。

　　點(diǎn)贊背后，是城市副中心城市框架全面拉開：城市綠心森林公園開園后就成了“網(wǎng)紅打卡地”；副中心劇院、圖書館、博物館拔地而起；北大人民醫(yī)院通州院區(qū)正式開診，首師大附中通州校區(qū)投用；環(huán)球主題公園盛大開園，成為北京文化旅游新地標(biāo)；一批市屬企業(yè)落戶，運(yùn)河商務(wù)區(qū)注冊企業(yè)約1.66萬家，優(yōu)質(zhì)要素資源加速集聚……

　　城市副中心正在加快打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)，綠色是城市副中心的底色，生態(tài)品質(zhì)大幅改善。

　　通州區(qū)與廊坊北三縣攜手打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。連續(xù)三年舉辦的北京與河北廊坊北三縣項(xiàng)目推介洽談會，累計(jì)簽約項(xiàng)目120余個、意向投資額約800億元。位于燕郊的有研稀土負(fù)責(zé)人表示，“感謝兩地政府搭建平臺，簽約項(xiàng)目順利落地，2021年產(chǎn)值就突破了2億元，2024年預(yù)計(jì)將突破8億元。”

　　跨界道路正在加快打通。通州區(qū)與北三縣對接道路已達(dá)10條，廠通路開工建設(shè)，姚家園路東延、石小路、通寶路等均已簽訂接線協(xié)議；京通快速路各收費(fèi)站除早高峰外，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)通行；軌道交通平谷線加快建設(shè)，通車后北三縣群眾出行將更加便捷。

　　潮白河森林生態(tài)景觀帶漸成生態(tài)綠洲，大運(yùn)河京冀段即將實(shí)現(xiàn)旅游通航，成為城市副中心藍(lán)綠交織、水城共融的新名片。

　　北京潞河中學(xué)、北京實(shí)驗(yàn)學(xué)校與三河合作辦學(xué)，中日友好醫(yī)院、友誼醫(yī)院等16家央屬、市屬醫(yī)院與北三縣開展合作，讓北三縣群眾就近享受北京優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)。

　　“北京將繼續(xù)全方位支持雄安新區(qū)開局起步，高水平推進(jìn)北京城市副中心建設(shè)，推動二者形成錯位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)、兩翼齊飛的生動格局。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　突破

　　重點(diǎn)領(lǐng)域碩果累累

　　鳳凰涅槃，臨空騰飛。大興國際機(jī)場投運(yùn)已滿兩年，北京形成航空“雙樞紐”格局，助力打造國家發(fā)展新的動力源。

　　京冀攜手為世界奉獻(xiàn)了一屆簡約、安全、精彩的冬奧盛會，北京成為世界首個“雙奧之城”。京冀協(xié)同建設(shè)京張?bào)w育文化旅游帶，冬奧牽引帶動效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。

　　一體化交通網(wǎng)絡(luò)“跑起來”。“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，越來越多城市進(jìn)入“環(huán)首都1小時交通圈”：2018年，京秦高速北京段建成通車，市域內(nèi)高速公路“斷頭路”全部打通；2019年，京張高鐵開通運(yùn)營；2020年，京雄城際鐵路全線開通運(yùn)行；2021年，京哈高鐵全線貫通；2022年，京唐城際鐵路即將建成通車……

　　生態(tài)環(huán)境持續(xù)“好起來”。2021年北京PM2.5平均濃度33微克/立方米，較2013年下降63.1%；三地?cái)y手建設(shè)生態(tài)水源保護(hù)林，治理風(fēng)沙源，綠水青山擘畫美麗京津冀。

　　協(xié)同創(chuàng)新步伐“快起來”。我國第一個綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心——京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心2020年底成立。2017年以來，中關(guān)村企業(yè)在津冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)超3000家，北京流向津冀技術(shù)合同成交額1400多億元。

　　產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作“串起來”。京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)已完工投產(chǎn)北京項(xiàng)目達(dá)到56個，天津?yàn)I海—中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)累計(jì)超過3000家。保定產(chǎn)業(yè)與北京關(guān)聯(lián)度已達(dá)77%，北京現(xiàn)代汽車滄州工廠累計(jì)產(chǎn)銷整車超過63萬輛，實(shí)現(xiàn)“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”。

　　疫情防控“聯(lián)起來”。京津冀疫情聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動機(jī)制建立，共同筑牢首都防疫屏障。推動環(huán)京地區(qū)防疫政策協(xié)同，建立通勤人員數(shù)據(jù)庫。全力支持重點(diǎn)企業(yè)上下游配套供應(yīng)商復(fù)工復(fù)產(chǎn)、物流保通穩(wěn)暢。

　　區(qū)域營商環(huán)境“優(yōu)起來”。京津冀三地及雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)互設(shè)“跨省通辦”窗口，三地稅務(wù)部門共同發(fā)布辦稅事項(xiàng)“最多跑一次”清單，大大簡化了流程，企業(yè)拍手稱快。

　　老百姓的獲得感“多起來”。堅(jiān)持推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向津冀布局，為當(dāng)?shù)鼐用窬徒蛯W(xué)、就醫(yī)提供便利。先后成立15個跨區(qū)域特色職教集團(tuán)，開展教育幫扶項(xiàng)目；5400余家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。

　　展望

　　現(xiàn)代化都市圈加快構(gòu)建

　　構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈是疏解非首都功能的應(yīng)有之義，是發(fā)揮首都“一核”引領(lǐng)帶動作用的主動作為，也是北京服務(wù)和融入新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)減量發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈已列入國家支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見、京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實(shí)施方案等重要文件。北京市“十四五”規(guī)劃綱要提出，以快捷高效的現(xiàn)代化交通體系為支撐，按照職住協(xié)同、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的圈層結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈。

　　京津冀三地已經(jīng)對現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)形成共識，北京的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)。經(jīng)過多年協(xié)同發(fā)展，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)。2021年，北京企業(yè)對“通勤圈”“功能圈”“產(chǎn)業(yè)圈”投資次數(shù)分別是2015年的2.4倍、2.2倍、2.1倍，三個圈層實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.9萬億元，占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超4成。

　　未來，在現(xiàn)代化首都都市圈的支撐下，京津冀世界級城市群將加快構(gòu)建。現(xiàn)階段環(huán)京地區(qū)通勤圈建設(shè)是重中之重，將以發(fā)展區(qū)域快線、加強(qiáng)公共服務(wù)配套為抓手，促進(jìn)一體化發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)職住平衡。京津雄功能圈將加強(qiáng)兩翼聯(lián)動，唱好京津“雙城記”。節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)圈將進(jìn)一步暢通區(qū)域市場循環(huán)，強(qiáng)化資源要素聚集，推動節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展。北京將繼續(xù)深入推進(jìn)非首都功能疏解，以拓展腹地為支撐，以一體化為路徑，主動作為，攜手津冀抓好現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，打造我國高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。