黨建引領(lǐng)建強(qiáng)一個(gè)個(gè)基層黨組織， 集中一個(gè)窗口辦好企業(yè)事、民生事， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一支執(zhí)法隊(duì)伍管好各個(gè)領(lǐng)域條線......在江蘇南京，基層治理能力不斷提升的背后是街鎮(zhèn)集成改革的效能在釋放。

　　“一場(chǎng)持久的街鎮(zhèn)集成改革，保證基層事情基層辦，基層權(quán)力給基層，基層事情有人辦。”南京市委編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南京市持續(xù)深化街鎮(zhèn)集成改革，旨在將中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)落細(xì)落地，更加有效地激發(fā)基層治理體系的活力、創(chuàng)造力，更好地優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)。

　　人民網(wǎng)注意到，南京市第十五次黨代會(huì)在描摹新五年的目標(biāo)時(shí)，“四個(gè)示范”之一即是在制度創(chuàng)新、治理變革上做示范，使黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮，基層治理體系不斷完善，“成為特大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化樣板”。目前，南京是全國推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第一期試點(diǎn)地區(qū)，也是江蘇省“三整合”（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量）改革的全域試點(diǎn)，“街鎮(zhèn)集成改革”的南京經(jīng)驗(yàn)為實(shí)現(xiàn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

　　一個(gè)支部就是一座堡壘

　　“街道針對(duì)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，引入科技、財(cái)政、工商、稅務(wù)等職能部門提供政策講解，給出發(fā)展建議，配備‘紅色企業(yè)服務(wù)專員’給我們提供幫辦、通辦、上門辦的直達(dá)服務(wù)，真是把事情做到了心坎上。”這是一位扎根玄武區(qū)創(chuàng)業(yè)近20年的企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出的感慨。

　　近年來，隨著城中村改造更新，3000個(gè)企業(yè)法人主體先后入駐玄武區(qū)紅山街道，5萬人成為“新紅山人”，街道的服務(wù)對(duì)象已不僅僅是原有居民。面對(duì)市場(chǎng)主體多元化、發(fā)展需求多元化、治理空間多元化的特點(diǎn)，紅山街道黨工委副書記鄒玲華表示，“我們充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)、居民共同參與社會(huì)治理，持續(xù)推進(jìn)老城復(fù)興和新城崛起，全力構(gòu)建產(chǎn)城融合型基層治理新格局。”

　　據(jù)了解，紅山街道探索將黨建陣地建到產(chǎn)業(yè)鏈上，打造5分鐘黨建服務(wù)圈，搭建“星河紅”四方議事平臺(tái)、“星平臺(tái)”志愿服務(wù)積分機(jī)制、“星商圈”黨建聯(lián)盟，組建紅色企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。此外，該街道將商圈企業(yè)納入專屬網(wǎng)格，吸納駐區(qū)單位在職黨員進(jìn)網(wǎng)格，推進(jìn)黨建網(wǎng)格與治理網(wǎng)格“雙網(wǎng)合一”，同時(shí)依托“黨組織提議、班子商議、黨群民主議事會(huì)審議、黨群大會(huì)決議”議事決策機(jī)制，將網(wǎng)格員收集到的意見形成議事主題，讓群眾呼聲及時(shí)得到回應(yīng)。

　　如今，核酸檢測(cè)點(diǎn)在哪里、什么時(shí)候做，黨組織關(guān)系怎么轉(zhuǎn)、找哪個(gè)部門，外來務(wù)工人員的復(fù)工補(bǔ)貼怎么領(lǐng)、在哪領(lǐng)，企業(yè)什么時(shí)候能辦活動(dòng)……協(xié)助企業(yè)和居民解決這些大大小小的需求，已經(jīng)成為“紅色企業(yè)服務(wù)專員”陳丹丹的日常。她告訴人民網(wǎng)，前幾天她還全程跟進(jìn)協(xié)助一位外來務(wù)工人員成功申請(qǐng)了復(fù)工補(bǔ)貼，直到補(bǔ)貼打入申請(qǐng)人的卡里。

　　如何以黨建引領(lǐng)基層治理，南京各區(qū)因地制宜作出了帶有地方特色的探索。在江北新區(qū)頂山街道，基層黨建是“一站點(diǎn)一特色、一支部一亮點(diǎn)、一社區(qū)一品牌”，網(wǎng)格E家串聯(lián)黨員志愿者、小區(qū)物業(yè)、社會(huì)資源等多方治理力量；棲霞區(qū)堯化街道創(chuàng)立“老黨員工作室”，吸納老黨員加入兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，組建中青年志愿服務(wù)隊(duì)、“薪火少年”先鋒隊(duì)，聯(lián)動(dòng)各方充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；秦淮區(qū)紅花街道構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)的“紅色物業(yè)”體系，組織街道、社區(qū)與轄區(qū)單位開展“雙向走訪、雙向服務(wù)、雙向評(píng)議”。

　　一個(gè)窗口辦好“所有事 ”

　　打破政務(wù)服務(wù)不便的痛點(diǎn)，需要在街鎮(zhèn)集成改革中下好整合的功夫，提高審批流程標(biāo)準(zhǔn)化水平。

　　“以前哪怕是一個(gè)人停保，我都要跑到區(qū)人社局取號(hào)排隊(duì)，人多的時(shí)候臨到下班才能辦完。現(xiàn)在辦理點(diǎn)離我們單位近得很，速度又快。”棲霞區(qū)一位到堯化街道為民服務(wù)中心辦事的HR說，這次從核驗(yàn)材料到最后辦結(jié)，全過程還不到15分鐘，“在一個(gè)點(diǎn)就能辦好所有業(yè)務(wù)，真是太方便了。”

　　堯化街道地處城鄉(xiāng)二元疊加區(qū)域，拆遷安置居民、外來務(wù)工人員等占總?cè)丝诘?0%以上，困難群體多、政務(wù)服務(wù)需求繁雜，常常涉及多個(gè)部門。針對(duì)這一情況，棲霞區(qū)以堯化街道為試點(diǎn)，從2013年開始了“全科政務(wù)”的探索，每個(gè)窗口、每一名全科社工都可以辦理中心所有業(yè)務(wù)，同時(shí)與市標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作，制定完善了215項(xiàng)全科政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦理流程的同時(shí)也提高了效率。

　　“街道先后在全科政務(wù)、居家養(yǎng)老、時(shí)間銀行、綜合執(zhí)法、垃圾分類五個(gè)領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，獲評(píng)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)1個(gè)、省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)1個(gè)、省民政示范2個(gè)、市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)1個(gè)，2個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目制定了多項(xiàng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。”堯化街道黨工委副書記李敏介紹，街道政務(wù)服務(wù)工作效率平均提升率達(dá)77%，居家養(yǎng)老服務(wù)綜合滿意度達(dá)95%以上。

　　無獨(dú)有偶。前些年，江寧區(qū)湯山街道地域廣闊、人口分散，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切的審批和服務(wù)事項(xiàng)都要到區(qū)級(jí)服務(wù)中心辦理，給他們的生產(chǎn)生活造成不便。借助區(qū)級(jí)將人社、衛(wèi)健、民政等34項(xiàng)審批服務(wù)權(quán)限下沉契機(jī)，湯山街道為民服務(wù)中心圍繞企業(yè)和居民關(guān)注度高、辦理量大的高頻事項(xiàng)，目前設(shè)置6個(gè)全科窗口、4個(gè)審批窗口、1個(gè)“代辦”專窗以及1個(gè)24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)絡(luò)辦業(yè)務(wù)、一枚印章管審批、一支隊(duì)伍聯(lián)勘驗(yàn)、一個(gè)窗口全流程”，讓當(dāng)?shù)鼐用竦膶徟軌蚣议T口近能辦、多點(diǎn)可辦。

　　提起前段時(shí)間因疫情防控只能在線上辦證的經(jīng)歷，南京園博園英迪格酒店餐飲服務(wù)經(jīng)理張妤說：“通過一個(gè)視頻電話，環(huán)境、水務(wù)、土壤等各類各項(xiàng)的檢測(cè)一下子就做好了，整個(gè)流程還不到20分鐘。”原來，這是湯山街道給企業(yè)推出的“一件事”通辦套餐，把涉及不同部門事項(xiàng)流程和要件材料“打包”一次辦。“街道還給我們做預(yù)勘指導(dǎo)，企業(yè)在勘驗(yàn)前可以開展自查自糾，爭(zhēng)取‘一次申請(qǐng)、一次勘驗(yàn)’辦結(jié)，大大提升了勘驗(yàn)服務(wù)效能。”

　　“一支隊(duì)伍”管好“全領(lǐng)域”

　　多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法力量不均、執(zhí)法擾民等問題，一度是導(dǎo)致執(zhí)法效率不高、效能不強(qiáng)的關(guān)鍵因素。如今，隨著南京各地推進(jìn)基層整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量的改革，情況已大為改觀。

　　秦淮區(qū)紅花街道建設(shè)工地多、監(jiān)管任務(wù)十分繁重，過去存在“有屬地職責(zé)、無監(jiān)管權(quán)限”的矛盾。結(jié)合承接區(qū)級(jí)分四批下放的284項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，街道城管中隊(duì)、市監(jiān)、安監(jiān)等執(zhí)法力量，探索“一次上門、一份筆錄、一張罰單”的做法，實(shí)現(xiàn)“一份筆錄包含多領(lǐng)域內(nèi)容、一張罰單推行綜合執(zhí)法”。“如今轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒有綜合執(zhí)法敲不開的工地大門，也沒有綜合執(zhí)法管不了的工地項(xiàng)目。截至今年4月，共處罰案件2400余起。”紅花街道黨工委副書記、辦事處主任劉峰如是說。

　　但是，綜合執(zhí)法不是單純?yōu)榱恕肮堋保且灾刃蛞?guī)范優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。據(jù)了解，紅花街道踐行“包容審慎監(jiān)管”等理念，通過執(zhí)法監(jiān)管帶動(dòng)企業(yè)服務(wù)，贏得企業(yè)理解支持，多家企業(yè)均成立屬地公司繳稅，反哺街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　對(duì)于遠(yuǎn)郊區(qū)，綜合執(zhí)法的意義還在于，延伸基層治理觸角，彌補(bǔ)基層行政執(zhí)法資源不足。

　　“這里住戶多，車位緊張，偏偏有這輛車一直占著停車位，也沒見人來把它開走。你們這事兒干得好啊。”4月的一天，清拖3輛“僵尸車”后，高淳區(qū)東壩街道的執(zhí)法人員受到了居民的稱贊。

　　據(jù)東壩街道政法委員卞維龍介紹，在整合多部門打造了一支“全科多能”的執(zhí)法隊(duì)伍后，街道綜合執(zhí)法局整合城管和公安力量，組建南京市首家“城警聯(lián)動(dòng)中心”，創(chuàng)新“1名民警+2名輔警+4名辦案人員+N名網(wǎng)格員”模式聯(lián)合巡防，及時(shí)關(guān)注街道各類市容市貌、交通秩序和社會(huì)治安問題，并進(jìn)行妥善處置。

　　“今年以來，東壩街道先后整治露天燒烤、停車場(chǎng)“僵尸車”、占道經(jīng)營、亂堆亂放、無證經(jīng)營等多起案例。”卞維龍告訴人民網(wǎng)，新模式推行后，當(dāng)?shù)毓蔡幚砹诉`停整治600余起，清拖違停非機(jī)動(dòng)車400余起。同時(shí)，根據(jù)“N”巡防模式發(fā)現(xiàn)涉嫌非法取土案源，共同打通行政案件和刑事案件移交通道，辦理非法取土案件兩起。

　　在禁漁區(qū)的違規(guī)垂釣是否確有其事，早餐經(jīng)營點(diǎn)是否定時(shí)、定點(diǎn)、定人員，建筑垃圾是誰偷倒的，核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)是否到位、隊(duì)伍是否保持一米線…… 作為國家級(jí)新區(qū)核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)“雙區(qū)疊加”的核心地帶，江北新區(qū)頂山街道則先行先試，探索了智能化、信息化、全域化的城市治理模式，依托網(wǎng)格化管理和“云上頂山”全域指揮中心，搭建了綜合行政執(zhí)法（城市管理）指揮調(diào)度分中心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)、街兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法調(diào)度。