隨著城市建設不斷向現代化邁進，如何平衡好建設與歷史文化遺產保護，是各地都面臨的新課題。近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的實施意見》。《實施意見》明確目標：到2025年，具有江蘇特色的城鄉歷史文化保護傳承體系基本建成，涌現出一大批代表江蘇先進水平的歷史文化遺產當代復興經典案例。到2035年，系統完整的江蘇城鄉歷史文化保護傳承體系全面建成，歷史文化保護傳承工作全面融入城鄉建設和經濟社會發展大局。

　　當老舊建筑邂逅新創意，歷史文化遺產保護將迎來什么變化？從歷史走向未來，讓“遺產”煥發新生、傳承文脈，各地有什么好做法？還有什么難題待解？

　　“保下來”：古代近代、地上地下全囊括

　　日前，南京市考古研究院傳出消息，南京市秦淮區利濟巷2號東側地塊考古發掘有了新發現，初步推測此地塊位于南朝建康城東城墻內側，與六朝宮城緊密相關，發現的大型黃土堆積可能與六朝建筑基址或河道駁岸有一定關系，對六朝宮城的研究具有重要價值。

　　近年來，南京市考古研究院已先后在該區域的新世紀廣場、南京圖書館新館、長發大廈、南京六朝博物館等多個地塊發現大量六朝時期重要的城市建筑遺存，包括高等級道路、城墻、城壕、磚井等遺跡，以及以各類瓦當、青瓷器等為代表的大量遺物。

　　城市開發建設中遇到文物怎么辦？“南京是六朝古都，每一寸土地都可能藏著‘寶貝’，過去城市開發建設中有過不少遇見地下文物的情況。”南京市規劃和自然資源局名城處處長王昭昭舉例說，六朝博物館原址本計劃建設酒店，發現文物后立刻改方案，進行原址保護。類似這種情況，屬于“搶救性保護”。

　　南京早在1999年便在全國率先以立法形式對地下文物進行保護，出臺《南京市地下文物保護管理規定》，劃定了地下文物重點保護區。2019年3月1日，新修訂的《南京市地下文物保護條例》施行，將地下文物重點保護區從13處增至15處。“‘搶救性保護’相對被動、滯后，《條例》施行后，南京大力推行考古前置工作，在土地收儲階段就先行考古。考古好了，再出讓。”王昭昭表示，秦淮區西街遺址便是“考古前置”挽救下的“瑰寶”，西街地塊是南京最早城址——越城遺址所在地，對研究南京城市起源等有重要作用。眼下，在南京老城以及地下文物重點保護區范圍內，不管是“動”一條路、鋪個管線，還是加裝個電梯，都要先行考古。

　　在揚州，也曾有多次“施工現場變考古現場”、城市建設讓位于“文物保護”的情況。揚州市文化廣電和旅游局文物保護處負責人介紹，揚州東門遺址公園、宋大城北門遺址，都是在開發建設中發現的，后調整了建設方案實施遺址原地保護。2012年，揚州劃定并公布了揚州城遺址等4個地下文物埋藏區，區內所有建設項目必須實施考古前置。近幾年，宋大城北門外原本要開發建設商貿城，考古發現此處有宋代城防防御設施遺跡，項目建設又讓步于文物保護，正在做考古發掘。去年，揚州考古前置再升級，要求揚州文物埋藏區外用地面積超過5萬平方米的項目與地下文物埋藏區的項目要求一樣，全面實施考古前置。

　　在城鎮化快速發展過程中，我省一手抓建設，一手抓保護，留下了豐富“家底”。來自省住建廳的統計數據顯示，目前，全省有13座國家歷史文化名城、4座省級歷史文化名城，31個中國歷史文化名鎮、8個省級歷史文化名鎮，12個中國歷史文化名村、6個省級歷史文化名村，5處中國歷史文化街區、56處省級歷史文化街區，1967處歷史建筑。國家歷史文化名城、中國歷史文化名鎮、中國歷史文化街區數量，皆位居全國第一。

　　“過去，大拆大建、拆真建假等破壞歷史文化遺產的行為，在城市建設中總有發生。《實施意見》的出臺，有利于把原來條塊分割、碎片化的歷史文化遺產重新整合成一個整體，進行系統保護。”東南大學建筑學院教授陽建強說。

　　“護起來”：科技加持撐起更強“保護傘”

　　眼下，蘇州市姑蘇區的三茅觀巷沈宅、葉天士故居、洪鈞祖宅、陸潤庠故居4處文物建筑三維模型及實景圖像已上傳古城保護信息平臺，可實現一鍵“云游”老宅。這得益于姑蘇區近年對歷史文化遺產數字化保護的不斷推進。

　　姑蘇區古城保護委員會規劃保護處處長王永法介紹，姑蘇區擁有各級文保單位184處，其中全國重點文物保護單位24處、省級文物保護單位37處、市級文物保護單位123處。近年來，姑蘇區探索技術創新和模式創新，對保護區范圍內的文物保護單位、控制保護建筑等19類保護對象進行全要素信息采集，建立了古城保護信息平臺。去年，姑蘇區又創新實施“古城細胞解剖工程”，組織專業團隊對7號街坊、15號街坊、20號街坊、32號街坊4個街坊內的傳統民居、推薦歷史建筑開展調查研究，對街坊公共空間內的古樹、古井、古牌坊、古駁岸、地名等歷史要素拾遺補缺。詳實的古城家底“一張圖”，為保護管理提供了有力支撐，姑蘇區古城保護委員會對接相關部門，對古城保護信息平臺進行外部信息資源的有效掛接：基于IoT高效物聯感知網絡建設動態監測系統，接入實時感知數據，可對大運河文化遺產點、古城墻、水質、氣象、電氣火災隱患、消防等開展動態監測。

　　王昭昭說，為更好掌握歷史文化資源，南京從2005年起就建立起“歷史文化資源數據庫”，大到歷史文化街區、歷史風貌區，小到一棵古樹，都納入了數據庫名錄。

　　“《實施意見》中提到的保護要素，揚州基本都在保護，并建立了保護名錄。”揚州市住建局副局長劉泓說，下一步，揚州將對保護名錄進行提檔升級，采用地理信息技術、三維測繪技術、數字壓縮技術等將保護對象的信息數字化、記憶電子化，建立數字檔案，實行動態管理，多角度、多層次、多維度展現揚州豐富的歷史文化遺存。

　　去年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》。這是1982年國家建立歷史文化名城保護制度以來，首次以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發的關于城鄉歷史文化保護傳承方面的最高規格文件。省住建廳相關負責人解讀說，我省出臺的《實施意見》充分體現江蘇特點，進一步做了細化，提出要將歷史文化遺產保護融入城市更新行動、鄉村建設行動和區域特色發展中，比如深入挖掘沿海地區歷史文化資源，重視張謇鹽墾文化保護彰顯，以范公堤與串場河歷史文化串聯為主線，著力塑造“繽紛百里”“生態百里”“藍灣百里”濱海特色風貌。“對一些非歷史文化名城、保護工作等剛起步的城市來說，《實施意見》將有很大指導性。”

　　我省將科學劃定各類保護對象的保護范圍和必要的建設控制地帶，在地下文物分布相對集中區域劃定地下文物埋藏區。嚴格保護各類不可移動文物本體及其周邊環境，大力實施原址保護；保護不同時期、不同類型歷史建筑的價值特色和文化內涵，重點保護體現其核心價值的外觀、結構和構件等，及時加固修繕，消除安全隱患；保護歷史文化街區、歷史地段的街巷肌理、水系形態、空間尺度和景觀環境，以及古井、古橋、古樹名木等環境要素，整治不協調建筑和景觀；保護歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）的傳統格局、歷史風貌、人文環境，及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環境，傳承傳統營建智慧。保護非物質文化遺產及其依存的文化生態。

　　“活起來”：尚需破解共性難題

　　4月18日，南京市委宣傳部、南京市規劃和自然資源局發布“南京歷史建筑活化利用建筑設計方案征集（第二期）”，聚焦歷史建筑保護、改造與合理利用，選取小松濤巷15號民居和南市樓1-3號作為設計對象，面向國內外征集活化利用方案，征集、評審、表彰公示后，獲獎方案將于今年10月起至2024年12月31日，由歷史建筑活化利用伙伴單位付諸實施。

　　“活化利用是當下重點，也是難點。”王昭昭感慨，每個歷史文化遺產的保護利用都是漫長的，因為每件遺產基礎不同，需要全面摸底，再定制方案，活化利用方案不能簡單復制，她跟進的每個項目都是以“10年”“20年”為計量單位。

　　已“出圈”的小西湖片區、頤和路歷史文化街區，便代表兩種不同的活化利用方式。王昭昭告訴記者，南京22個歷史風貌區之一的小西湖片區，歷史建筑年代較淺，房屋多為民間自建，以磚木結構為主體，基礎設施差，管線、消防、污水處理等設備短缺。補基礎設施欠賬、改善居民居住條件，是保護利用的重點、難點。頤和路歷史文化街區建筑多為磚混結構，基礎條件好，很多設計較先進，活化利用難點在于產權梳理、協調。

　　歷史文化遺產不僅生動述說著過去，更深刻影響著當下和未來。《實施意見》提出，我省將探索活化利用底線管理模式，分類型建立項目正負面清單。省級將成立城鄉歷史文化遺產保護傳承工作領導小組，進一步加大政策支持。比如，在資金保障上，設立城鄉建設歷史文化保護專項資金，探索建立歷史文化保護基金。充分利用金融機構的長期限、低利息貸款金融產品，支持城鄉歷史文化保護和活化利用。要通過保護利用傳承，守住文化根脈，讓江蘇大地處處見歷史，處處顯文化。

　　“歷史文化遺產保護，要加強頂層設計，畫好棋盤再落子。”劉泓說，揚州正在編制《揚州歷史文化名城保護和有機更新總體方案及各專題行動方案》，探索“小尺度、繡花功、本土化、漸進式”的有機更新理念，分領域、分年度推進揚州古城保護和有機更新，為歷史文化保護傳承探出新的模式、機制和路徑。

　　陽建強主持了南通唐閘近代工業城鎮的保護與再利用規劃編制工作。唐閘北市景區作為唐閘近代工業遺存的一部分，去年底完成更新與整治。今年元旦期間，唐閘北市景區熱鬧非凡，正月初一至初五，日均人流量在兩萬左右。

　　陽建強說，“歷史文化遺產是由不同時期、不同形式的多重歷史要素組成，正是過去與現代的交織，才凸顯了古城古街的豐富層次與重要價值。因此在活化利用時，應觀照到歷史文化遺產各個歷史階段的信息與特色。”在他看來，活化利用不可操之過急，哪怕走錯一步都難以回頭，應通過小規模、漸進式的有機更新，以微小空間為切入點，不斷對歷史街區等進行精心維護和修繕。