原標(biāo)題：遏制耕地“非農(nóng)化”管控耕地“非糧化”

　　聚焦省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議

　　●嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者其他農(nóng)用地，實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度

　　●建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，按照誰保護(hù)誰受益和誰破壞誰修復(fù)的原則進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推進(jìn)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)

　　土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家長治久安。為貫徹國家土地管理法律法規(guī)新要求，適應(yīng)新時(shí)代土地管理工作新需求，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，我省啟動(dòng)《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法》的修訂。3月29日，《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實(shí)施辦法（修訂草案）》提請省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議。

　　完善耕地保護(hù)措施，嚴(yán)守耕地紅線。《實(shí)施辦法（修訂草案）》明確，耕地保護(hù)黨政同責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為耕地保護(hù)第一責(zé)任人，細(xì)化政府及主管部門職責(zé)，確保全省耕地總量不減少、質(zhì)量有提高；嚴(yán)格耕地保護(hù)措施，控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者其他農(nóng)用地，實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)一交易制度，實(shí)施土地開發(fā)整理，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理和閑置管理，遏制耕地“非農(nóng)化”，管控耕地“非糧化”；嚴(yán)格永久基本農(nóng)田耕作層剝離再利用，規(guī)定涉及占用永久基本農(nóng)田的，占用單位應(yīng)當(dāng)對所占用永久基本農(nóng)田進(jìn)行耕作層剝離再利用；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，按照誰保護(hù)誰受益和誰破壞誰修復(fù)的原則進(jìn)行獎(jiǎng)懲，推進(jìn)耕地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

　　修訂草案突出國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)和剛性約束作用，明確建立國土空間規(guī)劃體系，細(xì)化四級(jí)三類規(guī)劃的編制、審批流程，統(tǒng)籌用途管制、耕地保護(hù)、用地管理、地上地下空間利用，通過國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)土地管理和利用全過程管控；嚴(yán)格國土空間規(guī)劃的修改條件和程序，將國土空間規(guī)劃的執(zhí)行情況作為土地督察重點(diǎn)內(nèi)容，明確違規(guī)修改規(guī)劃的相應(yīng)責(zé)任；建立土地利用年度計(jì)劃管理制度，優(yōu)先保障國家和省重大能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，明確按照國家和省有關(guān)規(guī)定對集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)村宅基地作出合理安排。修訂草案明確，下放土地轉(zhuǎn)用、土地征收和臨時(shí)用地審批以及國有“三荒地”開發(fā)、宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、違法用地執(zhí)法等事權(quán)，優(yōu)化管理流程，壓實(shí)屬地責(zé)任；加強(qiáng)土地管理信息化建設(shè)，建立執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制，完善動(dòng)態(tài)巡查和信用監(jiān)管制度；規(guī)范建設(shè)用地審批，統(tǒng)籌建設(shè)用地節(jié)約集約利用，支持保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和中小企業(yè)園用地需求，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　修訂草案立足民生保障，注重解決群眾關(guān)注問題，明確完善預(yù)公告、調(diào)查、評估、安置方案、補(bǔ)償?shù)怯洝f(xié)議簽訂等土地征收程序，兼顧征地決定執(zhí)行與農(nóng)民合理訴求，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)等合法權(quán)益；細(xì)化征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、方式及要求，明確區(qū)片綜合地價(jià)、建設(shè)用地和未利用地、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障；統(tǒng)籌節(jié)約集約用地與農(nóng)民合理居住需求，重新調(diào)整全省農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，并明確省級(jí)控制上限、市州結(jié)合本地實(shí)際制定具體標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化宅基地申請和審批流程，保障農(nóng)村村民戶有所居。（四川日報(bào)全媒體記者 劉佳）