如何破解“不愿生、生不起、養(yǎng)不起”難題，牽動(dòng)著社會(huì)各界關(guān)注的目光，也成為今年全國(guó)兩會(huì)民生話題的熱點(diǎn)。

　　近段時(shí)間以來(lái)，全國(guó)多地通過(guò)相關(guān)條例，實(shí)施延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假等措施。今年政府工作報(bào)告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。

　　出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議的住津全國(guó)政協(xié)委員圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，探討破解之道。

　　鼓勵(lì)有條件單位建立內(nèi)部幼兒托管機(jī)構(gòu)

　　為積極應(yīng)對(duì)人口新常態(tài)，有效破解人口生育率繼續(xù)下降的困局，全國(guó)政協(xié)委員、市政協(xié)副主席張金英建議，中央應(yīng)出臺(tái)“生育友好型社會(huì)”行動(dòng)方案，構(gòu)建長(zhǎng)期性、全面性、戰(zhàn)略性的生育支持體系，實(shí)施“一攬子”鼓勵(lì)生育措施總體改革方案，提升鼓勵(lì)生育政策執(zhí)行效率。

　　“十四五”規(guī)劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要增至4.5個(gè)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高支持力度，鼓勵(lì)有條件的單位設(shè)立托兒所、保育中心。”張金英建議，將學(xué)前教育和高中階段納入義務(wù)教育體系，減輕家庭子女教育的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家無(wú)機(jī)鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心主任劉紅光對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，教育部門(mén)也要合理調(diào)配師資力量，支持有條件、有規(guī)模的企事業(yè)單位建立內(nèi)部幼兒托管機(jī)構(gòu)，接收2至6歲的學(xué)前兒童，更好地解決職工工作的后顧之憂。

　　實(shí)施普惠性個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)政策

　　基于“降低撫養(yǎng)成本是提高生育率的根本有效政策”的理論與實(shí)踐認(rèn)知，全國(guó)政協(xié)委員、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初表示，通過(guò)財(cái)稅舉措實(shí)施生育友好型政策。

　　鐘茂初建議，實(shí)施普惠性個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)政策。凡是收入超過(guò)起征點(diǎn)的，全部納入個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍；凡是收入未達(dá)到起征點(diǎn)的，則實(shí)行“負(fù)稅收”政策，向其發(fā)放相應(yīng)的生育補(bǔ)助金。對(duì)0至18歲未成年子女按每人每月1000元的水平進(jìn)行扣除或補(bǔ)助，并按價(jià)格水平和發(fā)展水平，逐年自動(dòng)調(diào)整。

　　“對(duì)生三胎的家庭建立教育專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼，從0至18歲，按年齡分檔建立財(cái)政補(bǔ)貼制度；對(duì)于三胎家庭為改善家庭居住條件進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)房屋的，減免個(gè)人所得稅。”劉紅光建議。

　　減少女性就業(yè)歧視打消生育顧慮

　　“近年來(lái)，我國(guó)人口出生率節(jié)節(jié)下降，‘不想生’的根源在于‘不敢生’。其中女性更容易因生育在職場(chǎng)受到不公平待遇、丈夫在子女養(yǎng)育過(guò)程中的‘缺位’等成為影響生育的因素之一。”張金英說(shuō)，應(yīng)以家庭為單位給予父母育兒假、育兒津貼、彈性工作安排等，提高父親育兒參與度，減少就業(yè)市場(chǎng)因生育行為導(dǎo)致的女性就業(yè)歧視問(wèn)題，打消女性的生育顧慮。

　　劉紅光建議，在相關(guān)法律規(guī)定中增加關(guān)于三胎的特別條款，進(jìn)一步減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)、生育養(yǎng)育等造成的特殊困難,保護(hù)女職工健康。

　　“對(duì)于聘用生育期、養(yǎng)育期女性員工的企業(yè)，應(yīng)實(shí)施稅收優(yōu)惠。對(duì)于國(guó)家政策規(guī)定而由企業(yè)擔(dān)負(fù)的生育假、陪護(hù)假、生育津貼等，應(yīng)納入企業(yè)減免稅收或退稅的核算范圍，最大可能地降低企業(yè)相關(guān)負(fù)擔(dān)。在女性孕育、生育、哺育的休假期間，其社會(huì)保障應(yīng)由財(cái)政資金繳納，以減輕用人單位負(fù)擔(dān)。推行全民普惠性的生育保險(xiǎn)制度，改變主要依賴(lài)用人單位繳費(fèi)的機(jī)制和路徑。”鐘茂初表示。（記者 劉平 孟若冰 韓雯）