1月24日，省人大常委會辦公廳在寧舉行新聞發布會，介紹23日在省十三屆人大五次會議上審議通過的新修訂的《江蘇省人民代表大會議事規則》。這是該規則頒布實施30多年來的首次大修，對省人民代表大會會議制度和工作程序等作了全面系統規范，既嚴格依法辦事，依照法定權限，遵循法定程序，又總結疫情防控背景下省人代會會議召開經驗，對提高大會議事質量和效率作了補充完善。

　　詳細規范每年省人代會會議怎么開

　　省人民代表大會議事規則于1991年頒布施行。隨著人民代表大會制度不斷完善、國家監察體制重大改革、人大工作深化發展，我省人大議事規則存在一些不符合上位法規定、不適應改革發展要求的方面，亟需修改完善。省人大法制委員會副主任委員、省人大常委會法工委主任趙建陽介紹，此次修訂對議事規則中與上位法不一致的內容進行修改完善，對制度有缺失的、比較原則的進行補充細化；同時，聚焦我省人大議事面臨的新情況新問題，以全國人大議事規則為重要參照，總結提煉我省人民代表大會制度實踐的新經驗新成果，對成熟的經驗做法予以固化，完善制度設計、進行制度創新。

　　為貫徹法治原則，議事規則規定省人民代表大會行使職權，堅持嚴格依法辦事，依照法定權限，遵循法定程序。這首先體現在嚴格會議制度、明確會議要求上。規則明確，省人民代表大會會議每年至少舉行一次，一般于第一季度舉行，并對特殊情況下適當提前或者推遲召開會議作出具體規定；明確省人大常委會在省人代會舉行前，提出主席團和秘書長名單草案、會議議程草案，決定列席會議人員范圍，并在一個月前將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表；貫徹全過程人民民主要求，對省人大常委會和“一府兩院”工作報告、法規草案會前征求代表意見，代表會前聽取人民群眾的意見和建議作出明確規定。

　　對省人代會會議期間的程序，議事規則也作了全面規范。首先，規定預備會議由省人大常委會主持，主要任務是選舉主席團和秘書長，通過會議議程和其他準備事項；其次，明確主席團的產生及職能，規定主席團成員在代表中產生，主席團主持省人民代表大會會議，決定大會副秘書長人選、會議日程、會議期間代表提出議案的截止時間等事項。

　　趙建陽介紹，規則規定代表應當按時出席省人民代表大會會議，勤勉盡責、認真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會前應當向省人大常委會書面請假，會議期間應當報代表團并由代表團向秘書處書面請假。

　　修訂總結疫情防控下召開會議經驗

　　會議既要嚴格依照法定程序開，也要保障議事的質量和效率。總結新冠肺炎疫情防控特殊背景下已召開的兩次省人代會實踐經驗，規定會議應當合理安排會議日程，運用現代信息技術，為代表履職提供服務和便利，會議文件、簡報等材料可以通過電子閱文系統推送。

　　趙建陽介紹，修訂后的規則規定，代表發言應圍繞會議確定的議題進行，并對大會全體會議和主席團會議發言的報名、順序的安排以及發言的時間作出具體規定。代表要求在大會全體會議上發言的，應當在會前向秘書處報名，由大會執行主席安排發言順序；臨時要求發言的，經大會執行主席許可，始得發言。代表在大會全體會議上發言的，每人可發言兩次，第一次不超過10分鐘，第二次不超過5分鐘。在主席團會議上發言的，每人可以就同一議題發言兩次，第一次不超過15分鐘，第二次不超過10分鐘。經會議主持人許可，發言時間可適當延長。

　　為保障人民群眾的知情權、監督權，議事規則規定省人民代表大會會議公開舉行，并對旁聽會議作出原則規定；規定舉行新聞發布會、記者會，設立新聞發言人，會議通過媒體進行公開報道；規定會議通過的人事、法規、決議、決定等由主席團發布公告予以公布。

　　為進一步規范議案的審議程序，議事規則對列入會議議程的議案特別是法規案的審議、表決作出細化規定，并對不列入會議議程的代表聯名提出的議案如何處理作出規定。省人大常委會人事代表聯絡委員會副主任張一卒介紹，為保障人大代表更好履行職權，議事規則規定，代表提出的建議、批評和意見經有關機關、組織研究辦理后，在大會期間或者交辦之日起三個月內答復代表，但代表對答復不滿意的，可以提出意見由秘書處或者代表工作機構交有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究辦理。

　　完善行使組織人事職權相關內容

　　選舉、辭職、罷免和補選是省人代會關于組織人事方面的重要職權，議事規則詳細規定省人大常委會組成人員，省長、副省長，省監委、省法院、省檢察院主要負責人，本省出席全國人民代表大會代表，專門委員會成員的選舉和通過辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉和通過程序等方面內容。同時，對上述相關人員的辭職、罷免、補選、個別任免和代理作出相應規定。

　　為落實監察體制改革精神和憲法、監察法的規定，議事規則在選舉、辭職、罷免、補選和代理相關程序中增加“監察委員會主任”。議事規則還細化選舉和表決方式，明確省人民代表大會會議選舉省級國家機關領導人員和本省出席全國人民代表大會代表，采用無記名投票方式；通過專門委員會成員，采用無記名按表決器方式，表決器系統在使用中發生故障的，采用無記名投票方式。

　　議事規則還增加憲法宣誓的內容。根據憲法宣誓相關法律、法規規定，總結我省實踐經驗，議事規則對省人民代表大會選舉產生的省人民代表大會常務委員會組成人員和省長、副省長、省監委主任、省法院院長、省檢察院檢察長，通過的專門委員會成員的憲法宣誓儀式作了具體規定。

　　□ 本報記者 陳月飛