政策解讀

　　日前，我省出臺(tái)《山西省全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）和《山西省林長(zhǎng)制省級(jí)會(huì)議制度》《山西省林長(zhǎng)制省級(jí)工作督查制度》《山西省林長(zhǎng)制省級(jí)部門(mén)協(xié)作制度》《山西省林長(zhǎng)制省級(jí)工作報(bào)告制度》《山西省林長(zhǎng)制信息公開(kāi)制度》五項(xiàng)配套制度，著眼提升林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從制度層面完善林長(zhǎng)制體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”。

　　以督查明任務(wù)

　　推動(dòng)林長(zhǎng)全面履職

　　近年來(lái)，我省把握生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。“十三五”期間完成造林2300余萬(wàn)畝，2021年在林長(zhǎng)制的推動(dòng)下，我省再次超額完成500萬(wàn)畝年度營(yíng)造林目標(biāo)任務(wù)。

　　為持續(xù)鞏固生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，我省出臺(tái)《方案》，由省（市縣）林長(zhǎng)辦在每年年初制定資源清單和工作清單，并將推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題納入問(wèn)題清單，使林長(zhǎng)知曉責(zé)任區(qū)域內(nèi)林草資源總體情況、林草重點(diǎn)工作任務(wù)，進(jìn)一步完善五級(jí)“林長(zhǎng)制”管理體系。

　　《方案》提出，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)的原則，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，明確各級(jí)林長(zhǎng)林草資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。并要求健全完善總林長(zhǎng)發(fā)令制度，號(hào)令同級(jí)和下級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)。目前，我省由省委書(shū)記、省長(zhǎng)共同擔(dān)任省級(jí)總林長(zhǎng)，各位副省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)林長(zhǎng)，全省3.37萬(wàn)名林長(zhǎng)已全面履職，林草資源保護(hù)發(fā)展有了“主心骨”。

　　林長(zhǎng)制改革啟動(dòng)以來(lái)，我省黨政領(lǐng)導(dǎo)以上率下推進(jìn)林草資源保護(hù)發(fā)展，兩位省級(jí)總林長(zhǎng)先后就林草資源保護(hù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)全省推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。省級(jí)林長(zhǎng)針對(duì)資源保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、護(hù)林防火等重點(diǎn)工作先后在各自責(zé)任區(qū)域開(kāi)展巡林督查。

　　“省級(jí)林長(zhǎng)巡林督查每年不少于一次，市級(jí)林長(zhǎng)每半年不少于一次，縣級(jí)林長(zhǎng)每季度不少于一次”，《方案》和《山西省林長(zhǎng)制省級(jí)工作督查制度》對(duì)省、市、縣三級(jí)林長(zhǎng)常態(tài)化開(kāi)展巡林督查作出了明確規(guī)定。并根據(jù)主體不同，將督查分為省級(jí)林長(zhǎng)巡林督查、省林長(zhǎng)制辦公室綜合督查和林長(zhǎng)制成員單位專項(xiàng)督查。

　　“開(kāi)展林草綜合督查對(duì)于檢驗(yàn)各地林草資源保護(hù)發(fā)展落實(shí)情況，科學(xué)研判林草工作整體進(jìn)展成效，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。推進(jìn)林長(zhǎng)制工作以來(lái)，省級(jí)總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)和林長(zhǎng)積極開(kāi)展巡林督查，謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題，對(duì)全省林草系統(tǒng)找準(zhǔn)目標(biāo)方向、把握發(fā)展重點(diǎn)、謀劃工作舉措起到重要的推動(dòng)作用。”省林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)、省林長(zhǎng)制辦公室主任袁同鎖表示。

　　以考核強(qiáng)職責(zé)

　　健全政策制度體系

　　全面推行林長(zhǎng)制，“林”是主題，“長(zhǎng)”是關(guān)鍵，“制”是基礎(chǔ)。《方案》和五項(xiàng)配套制度是建立健全我省林長(zhǎng)制基礎(chǔ)性、框架性政策制度體系的重要內(nèi)容，是構(gòu)建形成黨政齊抓共管、部門(mén)協(xié)同配合抓林草資源保護(hù)發(fā)展強(qiáng)大合力的重要支撐。

　　本次出臺(tái)的林長(zhǎng)制五項(xiàng)配套制度中，省級(jí)會(huì)議制度主要用于規(guī)范林長(zhǎng)制工作議事程序，分為省級(jí)總林長(zhǎng)會(huì)議、省級(jí)林長(zhǎng)會(huì)議和林長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，其中總林長(zhǎng)會(huì)議每年召開(kāi)不少于一次；省級(jí)工作督查制度明確了林長(zhǎng)制工作督查的內(nèi)容、方式和程序；省級(jí)部門(mén)協(xié)作制度明確了17個(gè)省級(jí)成員單位林長(zhǎng)制工作職責(zé)，用于需要跨部門(mén)協(xié)作事項(xiàng)的推動(dòng)解決；省級(jí)工作報(bào)告制度以促進(jìn)林長(zhǎng)制工作交流、便于各級(jí)林長(zhǎng)掌握情況、加強(qiáng)過(guò)程管理為主要目的，涵蓋工作清單、簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)、通報(bào)、總結(jié)報(bào)告等具體內(nèi)容；信息公開(kāi)制度主要規(guī)范林長(zhǎng)制信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序和時(shí)限，是提高林長(zhǎng)制工作透明度、強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)管的一項(xiàng)重要制度。

　　林長(zhǎng)制是一項(xiàng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。我省以林草資源總量、增量和質(zhì)量為重點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，明確考核程序，注重考核結(jié)果應(yīng)用，力促運(yùn)行高效的林長(zhǎng)制制度體系形成，確保林草資源保護(hù)發(fā)展各項(xiàng)工作落到實(shí)處。《方案》明確要求，從2022年開(kāi)始，省林長(zhǎng)辦將對(duì)市級(jí)總林長(zhǎng)、省直國(guó)有林管理單位林長(zhǎng)按年度和任期實(shí)行量化考核，同時(shí)作為地方有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　林長(zhǎng)制是手段，“林長(zhǎng)治”是目標(biāo)。“下一步，省林長(zhǎng)辦將從制度層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定完善省級(jí)考核辦法，重點(diǎn)圍繞省第十二次黨代會(huì)明確的目標(biāo)任務(wù)，將林草資源保護(hù)發(fā)展重要指標(biāo)層層分解落實(shí)，建立上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下一級(jí)林長(zhǎng)的考核長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化和壓實(shí)地方各級(jí)黨委政府推行林長(zhǎng)制的主體責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)‘山有人管、林有人造、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)’。”省林草局黨組成員、副局長(zhǎng)黃守孝介紹。

　　以創(chuàng)新拓成效

　　加速林長(zhǎng)機(jī)制改革

　　林長(zhǎng)制改革是黨中央站在生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度實(shí)施的一項(xiàng)林草領(lǐng)域綜合性改革。全面推行林長(zhǎng)制，對(duì)強(qiáng)化地方黨委政府保護(hù)發(fā)展林草資源的主體責(zé)任和主導(dǎo)作用，解決林草資源保護(hù)內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，聚集社會(huì)資源和力量推進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　一直以來(lái)，我省林草生態(tài)建設(shè)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，但也面臨林木成活保存壓力加大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，《方案》明確提出“扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化源頭管理，將區(qū)域內(nèi)林草資源劃定網(wǎng)格，明確管護(hù)責(zé)任，做到全域覆蓋”“確保每個(gè)網(wǎng)格都有相應(yīng)的管護(hù)人員和基層林長(zhǎng)負(fù)責(zé)，推動(dòng)林草資源保護(hù)責(zé)任和措施落實(shí)落地，做到守林有責(zé)、守林盡責(zé)、失責(zé)必究”。

　　林長(zhǎng)制改革來(lái)源于基層實(shí)踐，最終要運(yùn)用于基層實(shí)踐。《方案》還提出“尊重和支持基層在落實(shí)林長(zhǎng)制過(guò)程中的主體地位和首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地在組織、制度、管理、模式等方面大膽創(chuàng)新”。

　　“下一步，省林長(zhǎng)辦將督查各地建立健全林長(zhǎng)制政策制度，鼓勵(lì)各地制度創(chuàng)新，積極推動(dòng)‘林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)’‘林長(zhǎng)+護(hù)林員’等‘林長(zhǎng)+’制度體系建設(shè)，豐富林長(zhǎng)制改革內(nèi)涵。”省林草局資源處處長(zhǎng)王弟說(shuō)。

　　同時(shí)，我省還積極推動(dòng)林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建分級(jí)管理、數(shù)據(jù)共享、全域覆蓋的信息化管理體系。全面推行林草資源網(wǎng)格化管護(hù)，科學(xué)合理劃定管護(hù)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)林草資源管理管護(hù)全覆蓋。（記者張麗媛）