近年來，美國為維持霸權(quán)地位，打著民主、自由、人權(quán)的幌子，頻繁揮舞非法單邊制裁大棒，不僅將矛頭對準與美國有商業(yè)往來的域外國家及其有關(guān)個人、實體，還大搞次級制裁，“連坐”與美國制裁對象保持正常交往的第三國個人與實體，并對所謂違反者采取司法或執(zhí)法行動。美國濫施制裁和次級制裁，嚴重違反國際法規(guī)則，引發(fā)國際社會廣泛批評。

　　首先，美國實施的次級制裁沒有合法授權(quán)。一般認為，國際法允許的制裁包括聯(lián)合國安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第四十一條授權(quán)采取的制裁、世貿(mào)組織成員根據(jù)國際多邊貿(mào)易規(guī)則中的“國家安全例外”條款采取的貿(mào)易制裁、區(qū)域性國際組織根據(jù)組織章程對成員采取的制裁等。美國次級制裁未得到上述任何一種授權(quán)，其法律依據(jù)源于美國國內(nèi)法，本質(zhì)上是將國內(nèi)法凌駕國際法之上，嚴重違背其承擔的國際法義務(wù)。

　　第二，美國實施的次級制裁違反了習慣國際法中有關(guān)域外管轄的原則。根據(jù)習慣國際法，只有在管轄國家與管轄對象之間存在合理主權(quán)利益或?qū)嵸|(zhì)聯(lián)系的情況下，才可對域外的人員、財產(chǎn)、行為或事項行使立法管轄權(quán)。在此基礎(chǔ)上，非經(jīng)他國同意，一般不得在該國領(lǐng)土上行使執(zhí)行管轄權(quán)。而美國的次級制裁作為“加強版”單邊制裁，本質(zhì)上是將執(zhí)行管轄權(quán)擴大到本國領(lǐng)土以外，越權(quán)行使域外執(zhí)行管轄權(quán)。

　　2018年12月1日，華為公司首席財務(wù)官孟晚舟在加拿大溫哥華過境轉(zhuǎn)機時遭加方無端拘押，前后長達1028天。這是一起由美國一手策劃、加拿大幫助實施的針對中國公民的政治迫害事件，對孟晚舟所謂“欺詐”的指控純屬捏造，目的是打壓中國高技術(shù)企業(yè)、阻撓中國科技發(fā)展。在孟晚舟事件中，美國肆意擴張域外管轄權(quán)的霸道行徑暴露無遺。華為公司有關(guān)交易既未違反任何加拿大法律，也未在美國境內(nèi)或通過美國企業(yè)進行，美國的域外管轄依據(jù)何在？

　　第三，美國實施的次級制裁絕非“正當防衛(wèi)”。習慣國際法認可當一國在受到他國的國際不法行為侵害時，受害國可援引反措施規(guī)則對違法國家進行制裁，這是國際法允許的“正當防衛(wèi)”。但第三國與受美制裁對象的正常商業(yè)往來既不違反國際法規(guī)則，也未對美國造成傷害，根本不存在國際不法行為，美國不應(yīng)援引所謂反措施規(guī)則為其濫用次級制裁正名。

　　美國憑借其經(jīng)濟、金融、科技等優(yōu)勢對無辜第三國的個人、實體濫施制裁，嚴重違背主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政等國際法基本原則，遭到國際社會普遍譴責。早在1996年，聯(lián)合國大會就通過了第51/22號決議，否認次級制裁的合法性，呼吁所有國家不要單方面承認任何國家的域外強制性經(jīng)濟措施或立法。自1992年以來，聯(lián)合國大會每年都以壓倒性優(yōu)勢通過決議，譴責美國對伊朗等國實施制裁所產(chǎn)生的域外效力影響到“其他國家的主權(quán)、這些國家管轄范圍內(nèi)實體或個人的正當利益，以及貿(mào)易和航行自由”。

　　面對美國非法次級制裁，各國紛紛出臺相關(guān)法律予以反制。歐盟于2018年更新了《阻斷法案》，并出臺配套實施條例，明確要求歐盟機構(gòu)、實體和個人不得遵守美國對伊朗、古巴等國的制裁，并可就因此造成的損失尋求司法救濟。此外，英、法、德等國還加緊開發(fā)獨立于美國的國際支付體系，為本國與被美制裁國家間的合法經(jīng)貿(mào)往來提供保障。

　　黨的十八大以來，面對復雜嚴峻的國際形勢，我國加強維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面立法，取得了一系列立法成果。自2023年7月1日起施行的《中華人民共和國對外關(guān)系法》明確“對于違反國際法和國際關(guān)系基本準則，危害中華人民共和國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為，中華人民共和國有權(quán)采取相應(yīng)反制和限制措施”，明確“國家依法采取必要措施，保護中國公民和組織在海外的安全和正當權(quán)益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害”。針對個別國家的霸凌行徑，中國出臺了《中華人民共和國反外國制裁法》《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》《不可靠實體清單規(guī)定》等予以反制，并依法對相關(guān)國家的實體或者個人采取反制措施。

　　一時強弱在于力，千古勝負在于理。美國若繼續(xù)濫施制裁，肆意踐踏國際法，必將眾叛親離，自食苦果。

　　(作者 傅 鑄 為國際問題觀察員)