當地時間7月7日，美國政府宣布向烏克蘭提供價值8億美元的軍事援助，其中包括被美國法律劃歸為違禁類別的大殺傷力集束彈藥。此舉引發美國國內及其盟友廣泛反對。

　　在分析人士看來，北約當前援助烏克蘭常規武器彈藥已經捉襟見肘，美國提供集束彈藥既是為了緩解烏克蘭彈藥短缺，也是試圖攪亂俄烏局勢。但是，美國此舉不僅可能加劇北約內部分歧，也將產生多方面后果。

　　集束彈藥也稱子母彈，是將十余枚甚至數百枚的小型彈藥集合在一起制成的機載炸彈或火炮炮彈等，投放后會在空中大范圍釋放小炸彈，在接觸地面時或之后引爆。這種彈藥不僅殺傷面積廣，還可能因啞彈眾多而對散落地點附近平民構成長期威脅。

　　正是由于集束彈藥危害大，全球有超過120個國家簽署了《集束彈藥公約》，反對使用集束彈藥。不過，美國、俄羅斯和烏克蘭均未簽署這一公約。盡管如此，美國法律仍然禁止生產、使用或向他國轉移啞彈率高于1%的集束彈藥。而據美國媒體報道，此次美國援助烏克蘭集束彈藥的啞彈率約為6%。

　　美國國防部聲稱，向烏克蘭提供集束彈藥是拜登政府同國會、美國盟友及伙伴廣泛協商后作出的決定。然而對美國此舉，美國的不少北約盟友以及美國國內團體都予以反對。

　　聯合國秘書長副發言人哈克表示，聯合國秘書長不希望集束彈藥繼續在戰場上使用。

　　俄羅斯駐美國大使安東諾夫說，美國提供集束彈藥是一種“絕望的姿態”，表明美國意識到其對俄烏局勢無能為力。俄方還表示，美國此舉是為了延長沖突，俄方對此將予以強硬回應。俄方還稱美方應對集束彈藥給平民造成的傷亡負責。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格則針對美國此舉表示，向烏克蘭提供什么類型的武器和彈藥，應該由成員國自行決定。但是，加拿大、英國、德國、西班牙等北約成員國都反對向烏克蘭提供集束彈藥，奧地利、新西蘭等國也反對使用集束彈藥。

　　在美國國內，數十名民主黨議員對拜登政府援助烏克蘭集束彈藥表示失望，認為這是“可怕的錯誤”，將使美國付出“難以承受的道義和政治代價”。另外，還有至少38家人權組織公開反對美國向烏克蘭提供集束彈藥。

　　不少媒體分析指出，美國之所以頂著國際壓力向烏克蘭提供集束彈藥，其實有著非常現實的利益考量。

　　首先，烏克蘭缺彈藥，而北約的軍火庫已經快“見底”了。

　　北約秘書長斯托爾滕貝格早在今年2月就曾表示，烏克蘭軍隊的炮彈消耗速度遠超西方國家炮彈生產速度。到今年6月，斯托爾滕貝格更是直言西方的彈藥儲備已經枯竭。據報道，北約國家向烏克蘭提供的炮彈標準一般是155毫米，而歐洲在冷戰后首先削減的就是155毫米炮彈的生產預算。俄烏沖突爆發后，盡管美國及其盟友向烏克蘭提供了150多萬發155毫米炮彈，但還是難以滿足烏克蘭的需求。

　　在彈藥不足的情況下，烏克蘭曾在今年2月向北約提出援助集束彈藥和磷彈的需求，當時斯托爾滕貝格予以拒絕。如今，西方的軍工廠要提高155毫米炮彈的生產速度還需要時間，美國又有大量由155毫米口徑 榴彈炮發射的集束彈藥，正好可以緩解烏克蘭的“燃眉之急”。

　　其次，向烏克蘭提供集束彈藥，美國可以“轉嫁責任”。

　　美國國防部表示，集束彈藥提供日期和進程將根據烏克蘭的戰事情況來決定。美國不是《集束彈藥公約》的締約國，所以自認為不受國際法的約束。而且，最終使用集束彈藥的是烏克蘭，一旦造成嚴重后果，美國也可以把責任推給烏克蘭。

　　另外，烏克蘭一直要求加入北約，但北約當前并不打算立即接納烏克蘭。在此情況下，美國向烏克蘭提供集束彈藥，一定程度上也是為了安撫烏克蘭。

　　在分析人士看來，美國曾經在越南戰爭、海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭中使用集束彈藥，造成大量平民傷亡。如今美國計劃向烏克蘭提供集束彈藥，可能會對烏克蘭局勢產生多重影響。

　　在俄方看來，美國向烏克蘭提供集束彈藥表明西方對戰場局勢感到絕望。考慮到集束彈藥的殺傷力，一旦烏克蘭將其投入戰場，可能會在一定程度上增加傷亡，但是否會對戰場局勢產生決定性影響還不得而知。

　　另外，美國此舉究竟是在155毫米炮彈供應不足情況下的“臨時之舉”，還是有意要推動戰爭升級，目前也還難以確定。西方國家在援助烏克蘭的問題上本來就存在分歧，如果集束彈藥的使用導致沖突升級，美國與其盟友就有可能進一步分化。

　　目前可以確定的是，集束彈藥的使用將對平民造成不可預估的威脅，這種威脅可能是長期性的。烏克蘭目前公布了使用集束彈藥的5項原則，包括不在城市地區使用、使用后會優先排雷等，但這些原則未來能否得到遵守仍然有待觀察。

　　畢振山

　　畢振山