俄羅斯是大國。大，首先體現在領土面積大，1709.82萬平方公里的領土橫跨歐亞大陸；大又體現在耕地面積大，121.78萬平方公里可耕地面積位居世界前列；大還體現在農業實力大，基于自然條件和國家政策支持，俄現已成為全球農業大國，在國際市場尤其是糧食市場獲得了不容小覷的影響力。

　　從自然條件來講，俄農業具有明顯的先天優勢。俄羅斯可耕地面積廣闊，農用地占國土面積的12.9%，約2.2億公頃，人均耕地面積達到0.84公頃，遠高于世界平均水平。更重要的是，俄坐擁世界上面積最大的黑土帶，土壤肥沃。廣闊的耕地面積和肥沃的土壤為俄羅斯農業發展提供了保障。

　　“強大”對于俄羅斯農業來講只是當下的現實，卻不是歷史的常態。

　　早在20世紀初，俄生產的糧食就可以在滿足國內需求的基礎上大量出口。1909年至1913年，糧食出口量達到最大值1190萬噸，其中小麥420萬噸，大麥370萬噸。在國際市場上，俄羅斯的糧食出口占世界出口總量的28.1%。

　　好景不長，俄農業受到第一次世界大戰和內戰的破壞。據1917年全俄農業普查，農村男性勞動人口比1914年減少47.4%，牲畜數量和播種面積也大幅減少，農作物產量斷崖式下降，糧食危機開始蔓延至整個國家。

　　蘇聯時期，農業集體化路線帶動了生產力的提高。這個時期，蘇聯政府高度重視農機對于提高生產效率的作用，同時增加農業人口，保證了基本農產品產量的大幅增長。1940年，蘇聯農業總產值比1913年增加41%，集體農場和國營農場成為農業的主要生產單位。1978年，糧食收成達1.27億噸，創造了蘇聯時期最高紀錄。盡管如此，但由于蘇聯對工業尤其是重工業的投入和對農業的投入存在巨大差距，農業生產依舊無法滿足國內需求，大量進口糧食成為常態。

　　20世紀90年代，政局劇烈變動帶來的影響波及經濟領域，俄羅斯農業也經歷了一場嚴重危機。在1998年經濟衰退的高峰期，俄羅斯農業產量僅為1989年的53%，約三分之二農田被棄耕，糧食大幅減產，畜牧業下降尤為嚴重，肉類產量下降了一半以上。可以說，整個俄羅斯農業陷入谷底，一個坐擁大面積耕地的國家居然無法保障民眾的面包供應，不免讓人痛心。

　　進入21世紀，俄羅斯農業開始觸底反彈，農業產量不斷刷新歷史紀錄。

　　在2001至2002農業年度，俄羅斯開始大量出口糧食，出口量超過700萬噸，并進入小麥出口世界前十名行列。

　　21世紀頭10年，俄羅斯農業進入快速發展階段，糧食產量大漲57%，畜牧業全面復蘇，農業生產結構整體改善。

　　2016年對于俄羅斯農業來說是標志性的一年。當年，俄糧食產量刷新蘇聯解體后的最高紀錄，達到1.19億噸。同年，俄小麥出口2500萬噸，比上年增長14%，出口量時隔一個多世紀再次領先美國和加拿大，回歸世界第一。也是在這一年，俄農產品和食品收入首次超過了武器出口收入。次年，俄羅斯收獲了1.341億噸糧食作物，再次刷新紀錄。2020年，俄羅斯的食品出口量在俄近代史上首次超過進口量，食品出口約占俄羅斯出口總收入的10%。

　　以上數字表明，從絕對數量上看，俄羅斯已經重回農業大國行列。

　　數量之上還有質量。

　　近年來，面對新的外部形勢，實行進口替代、保障自給自足成為俄農業發展的重要目標。2020年，俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京在向國家杜馬作政府工作報告時說，俄羅斯的糧食自給率達到155%，有糧食出口的潛力。同時，俄羅斯糖的自給率達到125%，肉制品達到97%。

　　毫不夸張地說，俄羅斯近幾十年來最驚人的變化是農業和糧食生產領域發生的根本性變化。蘇聯解體后，農業是國內經濟中“內傷”最嚴重的領域。然而，在短短30年時間里，俄羅斯農業一改頹勢，從世界最大糧食進口國變成了世界最大小麥供應國。就連西方媒體都在感嘆，俄羅斯農業近年實現了“令人難以置信的增長”。

　　之所以能夠取得如此亮眼的成績，除了先天條件優渥，國家重視和政策加持功不可沒。

　　進入新世紀，尤其是普京擔任俄羅斯總統后，俄高層高度重視農業在國民經濟中的地位，銳意推行改革，不斷出臺政策，大力支持農業發展。如在生產方面，啟動“農工聯合體發展”國家優先項目，旨在通過向農業生產者提供大規模國家支持刺激農業發展。該項目至今仍在實施，已累計撥款超過2.3萬億盧布。在出口方面，對糧食、肉類等農產品出口實行配額制度，在保證國內需求的基礎上開拓國際市場。俄還高度重視糧食安全，2020年普京批準新版《糧食安全學說》，從國家層面統籌糧食安全。為預防可能出現的國內和國外風險，新版《糧食安全學說》全面考慮俄在主要農產品方面完全自給自足的可能性，同時提升高質量食品的經濟適用性。此外，《糧食安全學說》還納入了蔬菜、水果以及種子自給自足方面的指標。

　　較強的糧食生產能力為俄羅斯面對劇烈變化的外部環境注入更多底氣。與石油、天然氣等礦產資源一樣，糧食成為支撐國家經濟的重要支柱。2023年2月，普京在講話中指出，2022年俄羅斯農民實現了創紀錄的收成：糧食收成超1.5億噸，其中小麥超1億噸。到2023年6月30日，俄糧食出口總量將達到5500萬噸至6000萬噸。普京表示：“在10年到15年前，這似乎還是一個童話故事、一個完全不切實際的計劃……以前，6000萬噸是整個年度的收成，而現在只是出口指標。”

　　農業領域的成就讓俄羅斯人心生自豪。俄糧食專家表示，小麥是俄糧食出口的主力，出口量居世界第一，俄小麥遍布130多個國家和地區，只有南極洲和澳大利亞大陸沒有“我們的小麥”。俄農業部預估，到2024年，糧食仍將是主要出口商品，出口量將增長1.5倍，約占農產品出口的25%。當前，擺在俄羅斯農業面前的要務已經轉變為確保種子安全和出口運輸通道暢通。

　　回顧過往，俄羅斯農業已經實現了從小到大；展望未來，俄羅斯農業更需要由大到強。

　　李春輝（來源：經濟日報）

　　李春輝