日均近六十萬人無家可歸 政客漠視政府諉過推責

　　無家可歸頑疾暴露美社會深層次問題

　　□ 本報記者 吳瓊

　　美國是全球最富裕的國家，卻有大量無家可歸者露宿街頭。在洛杉磯、紐約等美國東西海岸的大城市，無家可歸者搭建的帳篷等臨時居住設施甚至成為城市的一道“風景線”。貧困失業、疾病纏身、吸毒成癮、街頭死亡是無家可歸者的生活日常。近年來，這個群體的數量正在以驚人的速度增加，他們的生存條件日益惡化，并引發治安、衛生、毒品等種種問題，成為困擾美國社會的一大頑疾。

　　分析人士指出，久拖不決且日益嚴重的無家可歸者問題，時刻提醒著人們美國政客對底層民眾權益的漠視，也凸顯出美國聯邦和地方政府的不作為和相互推諉。不過，這一問題的根源還在于美國根深蒂固且長期存在的社會不平等。

　　無家可歸者增速觸目驚心

　　近年來，美國無家可歸者數量以驚人的速度攀升。根據美國住房和城市發展部的數據，2022年日均有58.25萬美國人無家可歸，其中40%只能居住在缺乏庇護的街道、廢棄建筑或其他惡劣環境中。美國政府的統計數據還顯示，洛杉磯和紐約是無家可歸者最多的城市。

　　有著“天使之城”稱號的洛杉磯，人口約1000萬，無家可歸者人數就超過6.91萬人，兩個數字均位列全美第一。這些無家可歸者中，有部分人在政府或者福利機構的收容所居住，但約70%的人不得不露宿街頭，棲身于汽車、公園、廢棄建筑、公交車站、火車站、機場和露營地等。為應對愈加惡化的無家可歸者問題，今年1月10日，洛杉磯還宣布進入緊急狀態。

　　除洛杉磯外，在美國西海岸的其他大城市——舊金山、奧克蘭、圣荷西等，隨處可見無家可歸者搭建的帳篷等臨時居住設施散布在住宅區、海灘、公園甚至高速公路中的綠地上。

　　在美國另一端的東海岸，美國最大的城市紐約，無家可歸者人數近年來也在以驚人的速度增加。美國無家可歸者聯盟一份報告顯示，近年來，紐約市無家可歸者人數已達到20世紀30年代大蕭條以來的最高水平。2022年12月，紐約市共有68884人睡在城市收容所，其中包括21805名無家可歸的兒童。

　　美國齊洛房地產數據庫公司的一項調查顯示，15%美國人口所生活的地區聚集了全美47%的無家可歸者，而這些地區的房租比全美其他地區房租平均高29個百分點，大部分社區的房租與收入之比超過臨界值。

　　隨著無家可歸者的增多和長期滯留，一些美國城市的居民開始公開表達不滿，攻擊無家可歸者，甚至點燃帳篷。為了應對無家可歸者激增的局面，美國的多個地方政府采取簡單粗暴的手段驅趕街頭露宿者，這令后者的境遇愈加悲慘。

　　聯邦和地方政府互相推諉

　　顯而易見的是，數量龐大的無家可歸者，已成為美國社會一大頑疾。那么為什么無家可歸者的問題在美國社會近乎成為一道無解題，而且還越來越棘手呢？這與美國多個公共政策的失敗不無關系，也與美國聯邦和地方政府不作為，在處置無家可歸者問題上相互推卸責任“踢皮球”息息相關。

　　以全美人口最多的州——加利福尼亞州為例。美國住房和城市發展部的數據顯示，加州無家可歸者人數居各州之首。過去3年中，加州沒有穩定住所的人數至少增加了2.25萬人，達17.38萬人，但該州為無家可歸者提供的庇護居所卻由2020年8月最多時的16000多個房間減少到約5000個床位。

　　加州官員也曾聯名向美國總統以及住房和城市發展部長發公開信，希望獲得聯邦撥款。然而，后者在回信中拒絕下撥更多資金，并指責加州及地方政府“政策失敗”導致無家可歸者眾多的局面。

　　為此，加州州長加文·紐瑟姆曾頗為無奈地發表聲明說，加州政府呼吁聯邦、州和地方政府“做得更多”，從而使無家可歸者能“脫離街頭”。

　　美國多家媒體形象地以“指責游戲”來描述聯邦與州政府在處置無家可歸者問題上相互“踢皮球”的局面。

　　無家可歸者問題久拖不決，原因當然不止于此。

　　美國無家可歸問題跨部門委員會執行主任奧利韋特直截了當地指出，當前這輪無家可歸者潮始于20世紀70年代末到80年代初，“源自多個公共政策的失敗，并非意外事件”，其中一個原因是保障性住房短缺，目前缺口達700萬套。美國預算與政策優先安排研究中心數據也顯示，2010年至2016年，美國用于公共住房的聯邦資金減少21%。這不僅影響了新建住房供應，還導致現有住房減少。

　　去年底，因無家可歸者激增而飽受指責的拜登政府曾公布一項“無家可歸者問題應對計劃”，承諾把增加住房供應擺在優先位置，目標是2025年讓無家可歸者數量減少25%。不過，這一計劃治標不治本。

　　“重要的是要認識到無家可歸者問題是美國社會的失敗而非個人的失敗。要區分造成無家可歸者的根本原因和個人風險因素，人們常提到的精神疾病、藥物濫用或家庭暴力等與無家可歸問題有關，但并不是根本原因。”奧利韋特說。

　　深層原因源自社會不平等

　　如果說上述原因是無家可歸者問題成為美國社會頑疾的表層原因，那么深層次的原因則是美國根深蒂固和長期存在的社會不平等。

　　美國西雅圖大學法學院教授、無家可歸者權利倡導組織創始人莎拉·蘭金在《加州法律評論》上發表的研究指出，美國的無家可歸者往往是“殘疾人、黑人、移民、難民等邊緣群體”，他們所遭受的迫害、拘留、監禁或隔離使其無法融入社區。這暴露了美國存在的系統性歧視。美國全國終止無家可歸聯盟發布的一份報告顯示，美國少數族裔變成無家可歸者的風險要高于白人。非洲裔在美國總人口中占比為13%，在美國無家可歸者中占比卻超過40%。與此同時，流落街頭的拉丁裔也越來越多。

　　此外，美國是貧富分化最為嚴重的西方國家。過去幾十年，美國貧富差距越發懸殊。而且，美國的社會保障體系存在系統性不平等，有近3000萬人沒有任何形式的醫療保險。全美近4000萬貧困人口抗風險能力較弱，一旦遭遇疾病、失業、意外等，都有可能陷入困境、失去住房，從而流落街頭成為無家可歸者中的一員。

　　加州非營利組織“全家”聯絡主管伊迪·艾恩斯就此分析稱，如果無法阻止人們源源不斷地淪為無家可歸者，就永遠解決不了美國的無家可歸者問題。

　　分析人士指出，美國若想從根源上解決無家可歸者問題，需要采取綜合的經濟、社會、醫療保健等措施，從源頭上阻止更多人因無法立足社會而流落街頭。僅僅依靠一些政客選舉前“作秀式”的所謂援助，顯然無法解決這一美國社會的頑疾。

　　令人感到諷刺的是，美國是發達國家中唯一堅稱“人權不包括免于死于饑餓、免于無錢就醫或者免于在極度貧困環境下成長的權利”的國家。

　　國際輿論就此指出，面對廣大美國底層民眾的吶喊，美國政客應當反躬自省，采取切實措施改善底層民眾生存狀況和美國人權記錄，而不是漠視美國民眾的人權，每年把數千億美元的資金用于軍費開支，并熱衷于以人權為武器到處攻擊他國，做全球人權發展的攪局者和阻礙者。