【兩會視點】促發展惠民生，“國家賬本”顯力度釋溫度

　　今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。“關鍵年”中，“國家賬本”如何精打細算，更好托起經濟增長與民生改善的大盤？最新出爐的預算報告給出了答案：“積極的財政政策要適度加力、提質增效”“落實好結構性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創新和制造業發展”“大力優化支出結構，堅持黨政機關過緊日子不動搖，嚴格控制一般性支出”……

　　代表委員們紛紛表示，預算報告聚焦促發展、惠民生，彰顯力度、傳遞溫度，新一年的財政政策發力可期，各項政策舉措落地將獲得有力保障。

　　有的放矢，適度加力

　　今年的預算報告提出，全國一般公共預算收入223950億元，增長3.3%。加上調入資金及使用結轉結余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預算支出285490億元(含中央預備費500億元)，增長4%。赤字率按3%安排，全國財政赤字規模40600億元，比上年年初預算增加1800億元。

　　“看了今年的預算報告，最大的一個感受就是務實。”清華大學五道口金融學院副院長田軒代表表示，2024年財政政策的加力提效遵循了適度原則，總量均衡，主要在結構上加力謀效益。

　　田軒代表認為，“有收有放”的財政預算安排，符合今年我國經濟進入轉型攻堅階段的結構特征，是面對全球經濟增長預期承壓和有效需求不足、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多的挑戰，遵循政策取向一致性原則作出的安排。

　　“發行10000億元超長期特別國債，不計入赤字，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設”——很多代表委員都注意到了今年財政政策作出的新動作。

　　全國工商聯副主席、奧盛集團董事長湯亮代表表示，國家將連續幾年發行超長期特別國債，體現了財政政策本身的延續性、持久性，也有利于政策實施效果的最大化。

　　“這體現了財政政策逆周期擴張的政策意圖。”田軒代表向記者表示，穩定的超長期特別國債安排，將更好助力統籌發展與安全兩者的關系，而且中央發債相對地方而言成本更低、周期更長，能更好助力新動能的產生、長期優質資產的形成。

　　為高質量發展保駕護航

　　“中央財政產業基礎再造和制造業高質量發展專項資金安排104億元”“加強制造業領域重點研發計劃、重大專項等保障，推動解決產業關鍵共性技術難題”……

　　今年的預算報告提出，支持加快現代化產業體系建設，推進產業結構優化升級，加大企業創新發展支持力度，字里行間傳遞出支持企業創新發展的積極信號。這讓不少來自企業的代表委員感到振奮鼓舞，更讓他們對未來發展充滿期待與信心。

　　“落實研發費用稅前加計扣除、科技成果轉化稅收減免等政策，支持企業更多參與國家重大科技項目……”讀到此處，福建盼盼食品集團總裁蔡金釵代表特意用筆在下面作了標注。

　　“去年研發加計扣除、出口退稅等政府直達企業的資金優惠共計4000多萬元，我們將這部分資金全部用到了技術創新、車間的升級改造、產品品質的提升上面。”蔡金釵代表說，近年來財政政策頻頻送來“及時雨”，讓企業獲得了更好的發展。

　　今年，預算報告提出要建立完善涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規引稅返稅等惡性競爭行為，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。同時，強調要在落實好結構性減稅降費政策的基礎上，繼續規范非稅收入管理，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。

　　中國民間商會副會長、合肥榮事達電子電器集團董事長潘保春代表表示：“這為企業公平競爭掃清了障礙，是真心為企業著想，是接地氣的安排。”

　　財力進一步向基層、民生傾斜

　　“中央財政就業補助資金安排667億元，支持地方提高公共就業服務能力，落實落細就業創業扶持政策”“城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年670元”“城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元”……梳理今年的預算報告，財力進一步向基層傾斜、向民生傾斜的政策取向十分明顯。

　　細心的代表委員發現，在2024年全國一般公共預算支出中，教育、社會保障和就業支出占比位居各項支出前列。

　　“國家財政加大對就業的投入，讓我們對做好就業工作更有底氣和信心。”重慶市人力資源和社會保障局局長黎勇委員表示，“下一步我們將充分發揮資金撬動作用，確保各項就業政策全面落地落實、就業人群應享盡享，穩住就業大盤。”

　　在今年的預算報告中，財力下沉依舊是關鍵詞。報告提出，要優化對地方轉移支付，加強地方財力保障，優化省以下財力分布，推動財力下沉，增強地方高質量發展能力。

　　近年來，財政資金直達基層、直接惠企利民，不少代表委員對此有切身體會。“要是沒有這50萬元的財政支持，我不知道要跑多少個部門！”談起前年為村集體項目籌錢的經歷，四川省成都市溫江區壽安鎮岷江村黨委書記陶勛花代表動情地說。

　　她告訴記者，在向上級打報告申請資金后，很快便通過了審批。在財政支持下，項目如期建成投運，解決了很多村民的就業問題。“國家錢袋子對基層如此大的支持力度，如此快的響應速度，讓我們對鄉村振興干勁更足。”陶勛花代表說。(本報北京3月6日電)

　　韓韞超