景柱代表建議

　　加強民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度

　　□ 本報記者 邢東偉

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟領(lǐng)域的腐敗案件高發(fā)，治理上存在立案難、查處難、定罪難、量刑輕、追償難等現(xiàn)實問題。

　　3月4日，全國人大代表、中國民間商會副會長、海馬集團董事長景柱在接受《法治日報》記者采訪時表示，建議加強民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治力度，推動建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系。

　　建立民營企業(yè)內(nèi)部防腐機制

　　景柱介紹說，為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，中共中央、國務(wù)院于2023年7月發(fā)布關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見，明確提出構(gòu)建民營企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機制。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案(十二)，從依法懲治民營企業(yè)內(nèi)部人員背信犯罪方面對刑法作出修改完善。刑法修正案(十二)將實踐中反映較為集中的民營企業(yè)內(nèi)部人員非法經(jīng)營同類營業(yè)、為親友非法牟利以及徇私舞弊低價折股、出售企業(yè)資產(chǎn)等三類行為規(guī)定為犯罪，對加強民營企業(yè)平等保護具有重要現(xiàn)實意義。

　　為此，景柱代表建議從以下幾個方面加強民營企業(yè)內(nèi)部腐敗懲治工作：一是建立民營企業(yè)防治腐敗工作機制，構(gòu)建反腐倡廉的環(huán)境。建議建立民營企業(yè)防治腐敗工作機制，充分發(fā)揮司法機關(guān)保障作用，開辟民營企業(yè)治貪反腐專項平臺或通道，匯集民營企業(yè)各類貪腐案件信息，推動建設(shè)涉及民營企業(yè)財產(chǎn)保護的刑事案件典型案例庫并向社會開放，形成“政法主導、司法主管、企業(yè)協(xié)作、社會參與”的民營企業(yè)反腐大格局。

　　二是健全規(guī)范統(tǒng)一的辦案機制，解決涉民企腐敗立案難、查辦難的問題。

　　三是開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項行動，清理“歷史欠賬”。

　　四是優(yōu)化侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)相關(guān)職務(wù)犯罪的立法細則，以競爭中性原則保護民營企業(yè)享受同等法律待遇。

　　整合法條與罪名完善刑法體系

　　“健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定預期。”景柱說，這是黨中央、國務(wù)院一直提倡的，在現(xiàn)行刑法及其實施實踐的基礎(chǔ)上，要轉(zhuǎn)變理念對相關(guān)法律條文作出清理和修改，進一步完善我國刑法體系，促進社會公平正義。

　　為此，景柱提出建議將貪污罪和職務(wù)侵占罪整合為貪污罪，受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪，挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪，同時對國家工作人員實施上述犯罪的，從重處罰。

　　景柱認為，職務(wù)侵占罪與貪污罪均系貪利性經(jīng)濟犯罪，均具有非法謀取經(jīng)濟利益的動機，兩者在犯罪構(gòu)成的主觀故意、客觀行為上具有相似性，但因財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)差異，兩罪在對財產(chǎn)保護力度上存在較大差別。現(xiàn)行刑事立法上“公私分立”的規(guī)定，弱化了對民營企業(yè)財產(chǎn)的保護力度。故建議在刑法第三百八十二條中作統(tǒng)一規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有本單位財物的，是貪污罪。”并對整合后的貪污罪，設(shè)置統(tǒng)一法定刑。

　　為與現(xiàn)行刑事政策相銜接，加大對民營企業(yè)人員腐敗的打擊力度，加強對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的保護，景柱建議將受賄罪和非國家工作人員受賄罪整合為受賄罪。即在刑法第三百八十五條中作統(tǒng)一規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。”對整合后的受賄罪，設(shè)置統(tǒng)一法定刑。

　　“挪用公款罪和挪用資金罪兩項罪名在主觀故意、客觀行為表現(xiàn)上具有相似性，但因犯罪對象不同，導致挪用資金罪量刑與挪用公款罪量刑相比較輕。”景柱表示，現(xiàn)行刑事立法上“重公輕私”規(guī)定，不利于對民營企業(yè)財產(chǎn)的平等保護。故建議將挪用公款罪和挪用資金罪整合為挪用資金罪。即在刑法第三百八十四條中作統(tǒng)一規(guī)定：“利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用，進行非法活動的，或者數(shù)額較大，進行營利活動的，或者數(shù)額較大，超過三個月未還的，是挪用資金罪。”同時，對整合后的挪用資金罪，設(shè)置統(tǒng)一法定刑。

　　景柱還建議，對國家工作人員實施上述犯罪的，從重處罰。

　　建立民企法治環(huán)境評價體系

　　景柱介紹說，隨著民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營企業(yè)內(nèi)部腐敗案件日漸高發(fā)，但相對國有企業(yè)對腐敗的懲處力度還遠遠不夠，且歷史欠賬較多。他建議仿照打擊電信詐騙的模式，階段性調(diào)集偵辦力量，開展打擊整治民營企業(yè)貪腐犯罪專項行動，逐步形成民營企業(yè)反腐高壓態(tài)勢。同時要采取同貪污受賄罪相協(xié)同的保障力度，明確職務(wù)侵占罪、非國家工作人員受賄罪等職務(wù)犯罪罰金刑標準，增設(shè)罰金刑的倍比下限。以便對故意侵犯民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的行為給予足夠懲戒或形成震懾。

　　此外，景柱建議優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展局職責，推動建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系。法治是最好的營商環(huán)境。民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，亟須對現(xiàn)有法治環(huán)境要素進行監(jiān)控、監(jiān)測和評價。建議民營經(jīng)濟發(fā)展局建立民營企業(yè)法治環(huán)境評價體系，制定評價標準，持續(xù)開展評價活動，以此促進各方保護民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。

　　最后，景柱還建議建立員工職業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和從業(yè)“黑名單”。由勞動行政部門打造職業(yè)信用平臺，完善個人信用約束記錄，將員工劣跡信息記入數(shù)字檔案，方便企業(yè)進行員工背景查詢。