全國碳排放權交易市場啟動兩年半以來，制度規范日趨完善，碳排放數據質量全面改善，價格發現機制作用日益顯現，市場活躍度逐步提升。當前全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，已成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

　　截至2023年底，全國碳排放權交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。第二個履約周期(2021年至2022年)成交額比第一個履約周期(2019年至2020年)增長89%。企業參與交易的積極性明顯提升，第二個履約周期參與交易的企業占總數的82%，較第一個履約周期上漲了近50%。

　　全國碳排放權交易市場的平穩運行，為“雙碳”目標實現、推動全社會綠色低碳發展發揮了重要作用。

　　利用碳市場碳排放配額分配，將碳減排目標要求直接分解到企業，使企業成為減碳主體，壓實了企業責任，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳意識，實現了對第一大碳排放重點行業(電力行業)的有效控制。

　　通過碳排放配額交易，碳市場為企業履行減碳責任提供了更靈活的選擇，幫助行業實現低成本減碳。據測算，兩個履約周期，全國電力行業總體減排成本降低了約350億元。

　　碳市場形成的碳價，為開展氣候投融資、碳資產管理等碳定價活動錨定了基準價格參考，促進了氣候投融資工具創新，為低碳、零碳、負碳技術投融資提供了基礎支撐、資金支撐。以碳市場為核心的碳定價機制正在逐步形成，進一步推動了全社會生產生活方式的低碳化。

　　經過兩年半的運行，我國碳排放權交易建立了一套較為完備的制度框架體系。

　　國務院印發實施《碳排放權交易管理暫行條例》，生態環境部出臺管理辦法和碳排放權登記、交易、結算等3個管理規則，以及發電行業碳排放核算報告核查技術規范和監督管理要求等，對注冊登記、排放核算、配額交易等涉及碳排放權交易的關鍵環節和全流程提出了明確要求和規范，初步形成了全國碳排放權交易市場法律制度體系和工作機制。

　　全國碳排放權交易市場基礎設施支撐體系基本形成。建成了“全國碳市場信息網”，集中發布全國碳市場權威信息資訊；成立了全國碳排放權注冊登記機構、交易機構，對配額登記、發放、清繳、交易等相關活動精細化管理；建成并穩定運行全國碳排放權注冊登記系統、交易系統、管理平臺三大基礎設施，實現了全業務管理環節在線化、全流程數據集中化、綜合決策科學化。

　　相關部門探索建立了符合我國實際的重點行業碳排放統計核算體系，培養了一大批碳減排、碳管理的專業人才和相關機構，為推動實現“雙碳”目標打下了堅實基礎。

　　我國碳排放主要集中在發電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業，這8個行業占我國二氧化碳排放的75%左右。“這些重點行業工業化程度高，有一定的人才、技術、管理基礎，更容易實現對碳排放的量化控制管理。”生態環境部副部長趙英民表示，將高排放行業盡早納入全國碳排放權交易市場，充分發揮市場在碳排放資源配置中的決定作用，可以使全社會降碳成本實現最優。

　　潘卓然

　　潘卓然