在南沙803平方公里范圍內(nèi)，通過手機(jī)軟件呼叫，市民可以打到一臺(tái)車內(nèi)無安全員的自動(dòng)駕駛車輛。就在上個(gè)月，自動(dòng)駕駛企業(yè)小馬智行獲得南沙無人駕駛商業(yè)化試點(diǎn)資格，補(bǔ)足了收費(fèi)運(yùn)營的最后一塊短板。

　　隨著一份文件的印發(fā)，越來越多與無人駕駛商業(yè)化運(yùn)營類似的新模式、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)未來將率先在南沙落地。1月9日，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持廣州南沙放寬市場準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管體制改革的意見》(以下簡稱《意見》)，提出先立后破，以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則優(yōu)化市場環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范全流程監(jiān)管，讓更多首創(chuàng)性改革措施在南沙形成。

　　作為國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，南沙歷來在改革創(chuàng)新上先行先試。可以預(yù)見，在《意見》支持下，南沙將做出更多探索與突破，為其他區(qū)域提供“南沙經(jīng)驗(yàn)”，助力粵港澳大灣區(qū)打造一個(gè)要素更暢、效率更高、活力更旺的“大市場”。

　　南方日報(bào)記者 任燚

　　“立”與“破” 讓新動(dòng)能新活力加速噴涌

　　南沙與“無人駕駛”結(jié)緣的故事始于2018年。

　　當(dāng)年，小馬智行在南沙正式開啟自動(dòng)駕駛出行(Robotaxi)試運(yùn)營，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚯猩眢w驗(yàn)這種充滿未來感的出行方式。五年間，廣州自動(dòng)駕駛政策不斷推進(jìn)，車內(nèi)無安全員的“無人駕駛”車輛也已逐步融入南沙居民的日常生活。去年12月，在經(jīng)歷了8個(gè)月的遠(yuǎn)程載客測試階段后，小馬智行的“無人駕駛”車輛在南沙開啟收費(fèi)運(yùn)營，補(bǔ)足了政策上的最后一塊拼圖。

　　“自動(dòng)駕駛出行行業(yè)商業(yè)模式成立的前提，離不開相關(guān)政策和企業(yè)技術(shù)的雙重支持。“小馬智行聯(lián)合創(chuàng)始人及CEO彭軍表示，以廣州為例，一輛“無人駕駛”車輛，從道路測試到商業(yè)收費(fèi)，政策上需要依次獲得遠(yuǎn)程測試許可、遠(yuǎn)程載客測試許可、無人商業(yè)化混行試點(diǎn)等。

　　當(dāng)下的中國，正經(jīng)歷從“傳統(tǒng)生產(chǎn)力”到“新質(zhì)生產(chǎn)力”躍升的關(guān)鍵時(shí)期，越來越多諸如“無人駕駛”的新產(chǎn)業(yè)、新模式從創(chuàng)新中走向現(xiàn)實(shí)。“新”，意味著相關(guān)技術(shù)與功能等已走在監(jiān)管體系之前，之前的市場環(huán)境或許并不適合支撐其現(xiàn)在的快速發(fā)展，因此需要個(gè)別地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)上先行先試。

　　當(dāng)前，南沙加快布局人工智能、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，同時(shí)國家也賦予南沙國家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”等各種戰(zhàn)略定位，因此南沙在探索新業(yè)態(tài)上既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)又有政策基礎(chǔ)，能夠在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式與生態(tài)，為其他地區(qū)作出示范。

　　目前，南沙已在探路前沿技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出一些自己的嘗試：開放場景，推動(dòng)多項(xiàng)智慧城市技術(shù)應(yīng)用、打造廣州市首個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車混行試點(diǎn)區(qū)；融匯要素，南沙推出“共性核心政策+特色專項(xiàng)政策”的國家級(jí)新區(qū)首個(gè)“四鏈融合”政策體系，打通資本、人才、技術(shù)、企業(yè)、服務(wù)等各個(gè)要素環(huán)節(jié)；集聚產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建“產(chǎn)—學(xué)—研—用”協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新鏈，布局“芯晨大海”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系……

　　《意見》則為南沙帶來更開放的環(huán)境、更廣闊的空間、更強(qiáng)勁的活力、更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境去探索未來產(chǎn)業(yè)、前沿技術(shù)以及新興服務(wù)的深水區(qū)、無人區(qū)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，讓更多新動(dòng)能新活力加速噴涌。

　　“管”與“放” 提升監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性

　　一張“圖譜”，鼠標(biāo)一點(diǎn)，便可為南沙7萬家集群注冊企業(yè)“信用畫像”。風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)分布、存在相同聯(lián)系地址企業(yè)數(shù)、企業(yè)經(jīng)營狀況統(tǒng)計(jì)……打開南沙區(qū)集群企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管平臺(tái)，各類企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)一覽無遺。

　　這是南沙區(qū)結(jié)合自身“集群注冊”企業(yè)的特點(diǎn)，依托南沙自貿(mào)片區(qū)市場監(jiān)管和企業(yè)信用信息平臺(tái)，在全國首創(chuàng)區(qū)級(jí)集群注冊企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)體系。

　　立灣區(qū)之心，向市場要活力。在充分激活新興產(chǎn)業(yè)與新興市場的同時(shí)，南沙還需要不斷在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上“提效能”。

　　推動(dòng)規(guī)則銜接機(jī)制對接，建設(shè)對標(biāo)國際一流的營商環(huán)境，南沙已有多項(xiàng)改革創(chuàng)新落地。

　　優(yōu)化涉港澳商事登記流程，南沙為持有往來內(nèi)地通行證的港澳居民便捷辦理商事登記流程，申請人可通過粵省事實(shí)名認(rèn)證，完成穗港澳投資跨境商事登記全程電子化登記。

　　在南沙，商標(biāo)注冊辦理更加便捷，南沙知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)大廳、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局“新一代地方專利檢索及分析系統(tǒng)”、香港特別行政區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問詢點(diǎn)，為企業(yè)提供“一站式”知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

　　以“營商”促“贏商”，南沙如何在營商環(huán)境上更進(jìn)一步？

　　從優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場環(huán)境，到深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新，再到構(gòu)建市場準(zhǔn)入全鏈條監(jiān)管體系……《意見》突出了兩大重點(diǎn)：優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管。

　　優(yōu)化市場環(huán)境，《意見》明確以標(biāo)準(zhǔn)先行、場景開放、資本推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)匯聚、體系升級(jí)為原則，開出“正面清單”，既有深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、加快發(fā)展特色金融等經(jīng)濟(jì)規(guī)則銜接，也有放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場準(zhǔn)入限制、支持提供與港澳相銜接的公共服務(wù)等社會(huì)規(guī)則銜接，大都是首創(chuàng)性的改革舉措，通過“小切口”入手促進(jìn)市場互聯(lián)互通，加快構(gòu)建統(tǒng)一高效、競爭有序的市場環(huán)境。

　　面對新的市場環(huán)境，監(jiān)管與服務(wù)的創(chuàng)新和改革同樣也勢在必行。《意見》給出了路徑——完善事前事中事后監(jiān)管，靈活運(yùn)用信用監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管與觸發(fā)式監(jiān)管等監(jiān)管模式與工具，構(gòu)建“準(zhǔn)入+監(jiān)管”閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域市場準(zhǔn)入全鏈條、多方位、多渠道監(jiān)管，全方位提升監(jiān)管上的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，激發(fā)市場發(fā)展?jié)摿εc活力，促進(jìn)各領(lǐng)域規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展。

　　“融”與“通” 促進(jìn)要素便捷高效流通

　　先行孵化、培育、實(shí)踐、推廣“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)藥品上市許可持有人制度改革，落地落實(shí)“港澳藥械通”政策，搭建粵港澳食品安全信息平臺(tái)……近年來，南沙通過向制度開放，向市場開放，以“市場的力量”不斷擴(kuò)大對外開放重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的暢通與融合。

　　大灣區(qū)，大市場。對于具有“一個(gè)國家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法域”特點(diǎn)的粵港澳大灣區(qū)而言，促進(jìn)要素高效便捷流動(dòng)、推進(jìn)市場一體化發(fā)展是大灣區(qū)建設(shè)中的重要組成部分。作為“立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺(tái)”，南沙需要作出更多嘗試與突破。

　　從科技到民生，從規(guī)則銜接到機(jī)制對接……《意見》的印發(fā)，將推動(dòng)南沙以更大力度的制度型開放，打通標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、跨境執(zhí)業(yè)、通關(guān)出行等卡點(diǎn)堵點(diǎn)，加快打造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)強(qiáng)化南沙的對外開放門戶功能。

　　協(xié)同港澳，《意見》提出積極引入港澳等境外專業(yè)服務(wù)人才，研究建立境外職業(yè)資格認(rèn)可清單。推動(dòng)面向科研等應(yīng)用場景實(shí)現(xiàn)粵港澳數(shù)據(jù)跨境流通和交易，在科研項(xiàng)目評審、經(jīng)費(fèi)支出、過程管理等方面借鑒港澳及國際管理制度。

　　面向世界，《意見》支持以央地統(tǒng)籌推進(jìn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、港澳資源協(xié)同、市場充分參與的方式推進(jìn)中國企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地建設(shè)。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)(廣州南沙)跨境理財(cái)和資管中心。支持在南沙實(shí)施外國人144小時(shí)過境免簽政策及郵輪免簽政策。

　　在半個(gè)月前，國家發(fā)改委對外發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，強(qiáng)調(diào)突出一體推進(jìn)和示范引領(lǐng)相結(jié)合，加快提升大灣區(qū)市場一體化水平。國家三部門聯(lián)合發(fā)文，推動(dòng)大灣區(qū)重大合作平臺(tái)——南沙的市場環(huán)境以及營商環(huán)境優(yōu)化，正是大灣區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要一步。