城市客運系統日均服務約3億人次出行

　　探索城市交通綜合治理新模式(大數據觀察)

　　本報記者 韓 鑫

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　　《交通強國建設綱要》明確提出，到2035年，智能、平安、綠色、共享交通發展水平明顯提高，城市交通擁堵基本緩解。近年來，各地主動作為、積極發力，探索城市交通綜合治理新模式，推進交通擁堵治理取得一定成效。

　　交通是保障城市正常運轉的“血脈”，也是提升城市綜合競爭力的關鍵。當前，城市客運系統日均服務約3億人次出行，日益凸顯的城市交通擁堵在給市民生活帶來不便的同時，也成為制約城市可持續發展的瓶頸。

　　導致城市交通擁堵的主要成因是什么？近年來，治理交通擁堵形成哪些地方樣本，取得哪些成效？記者進行了采訪。

　　人口不斷增加，基礎相對薄弱

　　交通擁堵加速向中小城市蔓延

　　“交通擁堵，源于交通需求與供給之間的矛盾?！苯煌ㄟ\輸部科學研究院城市交通與軌道交通研究中心總工程師陳徐梅分析，當前城市交通擁堵呈現出以下特點——

　　從空間看，交通擁堵由特大城市、大城市加速向中小城市蔓延。2022年，全國常住人口城鎮化率超過65%，近五年每年新增約1800萬人口進入城市。城鎮化快速發展，城鎮人口不斷增加，疊加中小城市交通發展基礎相對薄弱，造成中小城市交通擁堵問題日益嚴重。

　　不合理城市空間結構下，潮汐交通擁堵現象愈加明顯。一些城市存在大量人口在市區工作、郊區居住的現象，往返通勤引發軸向通道上客流巨幅增長，帶來巨大潮汐交通壓力，增加了運輸組織的難度。

　　從時間看，城市交通由高峰時段擁堵轉向全天候、常態化擁堵。截至2023年9月，全國機動車保有量達到4.3億輛，90個城市的汽車保有量超過百萬輛。隨著機動化出行特別是私人小汽車出行比例大幅增長，加上近年來電動自行車保有量激增，違規騎行停放等情況屢見不鮮，對道路安全和交通秩序的影響逐漸顯現。

　　“治理交通擁堵，本質在于緩解需求和供給的沖突?！北本┙煌ù髮W教授姚恩建提出，在需求端，通過政策調控，一方面減少機動車使用，引導綠色出行，另一方面，鼓勵錯峰出行，以緩解出行需求在時間上的過度聚集。在供給端，既要以更加完善的公共交通網絡滿足群眾多樣化的出行需求；同時，也要通過優化路口、完善交通設施等手段，將“堵心路”變成“舒心路”。

　　加大基建力度，優化交通管理

　　提升道路通行能力和服務水平

　　把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，近年來，各地主動作為、積極發力，探索城市交通綜合治理的新模式，推進交通擁堵治理取得成效。

　　冬日早高峰時段，四川大學華西醫院，與以往全線擁堵的情況截然不同，周圍路段車輛正常通行，秩序井然。

　　這里日均門診急診量達8萬余人次，周邊交通壓力巨大。通過在出入醫院必經的中小街道上設置公交專用道，并協調增開3條專線巴士，加強與地鐵、快速公交接駁，完善城市公共交通全過程出行鏈，該路段公交車運營速度從1公里/小時提升至16公里/小時，居民就醫通行時間由30分鐘縮短至10分鐘。

　　“‘公交治堵’的組合療法，有效改善了片區近20年的交通嚴重擁堵情況，道路服務水平大幅提升?！彼拇ㄊ〗煌ㄟ\輸廳有關負責人介紹，目前，成都市建成公交專用道107條，長度超過1000公里，在中心城區基本形成覆蓋主要客流廊道的公交優先通行網絡。

　　在杭州、大連，通過新建、改建、擴建快速路、主次干道和打通“斷頭路”，加大道路基礎設施建設力度，路網循環效率不斷提升；在上海、蘭州，瞄準機場、高鐵站和城市客運整合，實現多種客運方式一體化換乘，城市交通換乘效率和便捷性顯著提高。

　　“通過加大交通基礎設施建設力度，尤其是強化城市公共交通等綠色出行系統建設，能有效提高交通承載力，緩解城市交通擁堵。”陳徐梅說，提高公交出行效率和服務水平，吸引其他交通方式向公共交通方式轉移，既有利于公共交通自身發展，又可以減少交通干擾和交通事故。

　　“治理交通擁堵并非只能通過擴路拆遷、大興基建等大動作，從‘小切口’入手，通過優化交通信號、路口改造及車道優化等措施，提升道路通行能力和服務水平，同樣能為城市交通‘疏通經絡、化瘀活血’?！币Χ鹘ㄕf。

　　深圳福田，廣深高速福田收費站銜接廣深高速與深南大道，所在路段承擔多個片區的快速轉換功能，早高峰期間下高速需求高達2305輛/小時。

　　“過往，受ETC布局限制，收費站離場車流移動較慢，該路段一度存在較大的安全隱患?！鄙钲谑薪煌ㄟ\輸局有關負責人介紹，通過系統分析，優化ETC車道布局，增加兩個出口車道ETC收費功能，在保障收費車道利用率最大化的前提下，有效緩解了出口車流交織問題。

　　河北邯鄲，復興區轄區軍營路道路狹窄，途經7個老舊居民小區和1所小學。城市管理部門通過對道路精準摸排，在閑置區域“擠出”68個免費公有泊位。邯鄲市公安局交通巡邏警察支隊負責人介紹，通過挖掘城市“邊角料”，截至目前，全市已增加超1萬個免費臨時停車位。

　　在工程治堵外，聚焦科技治堵

　　智能交通為緩解擁堵提供新思路

　　“最堵的一次，4公里的路車行了80分鐘。”這是2023年10月，在吉林長春一場特別的市民見面溝通會上，一位網約車小哥的“吐槽”。

　　近年來遠超預期的機動車增長速度，加上長期以來“職住分離”的城市布局，為長春城市交通帶來了巨大壓力。

　　面對嚴峻挑戰，在工程治堵外，長春交管部門將目光更多聚焦在科技治堵上?！巴ㄟ^百度智能云計算數據，瞄準擁堵排名靠前的79條主要街路，針對性地制定強化警力管控、工程導改等治堵措施212項?！遍L春市交警支隊有關負責人介紹，在快速路入口節點處，結合AI流量監測數據，新建了快速路匝道控制系統，能綜合考慮上下游車道實時通行能力，在合流點位實現車道的臨時管控，以管理智能化緩解通行壓力。目前，快速路高峰擁堵指數環比下降20.1%，平均車速環比提升18.1%。

　　山東濟南，交警支隊智能管控指揮中心內，透過大屏，全市道路實時交通流量、有關交通設施狀態、道路事故處置進展、公眾出行信息發布等情況一目了然。

　　“通過優化改造擁堵點段，靈活調整交通信號配時方案，路口通行效率提升5.6%，早晚高峰擁堵指數同比降低23%。尤其在節假日、惡劣天氣等特殊時期，平臺可利用數據研判、視頻巡檢等手段，及時捕捉交通態勢變化，進行優化調整?！崩顺毙禄ㄖ腔鄢鞘惺聵I部負責人辛超說。

　　“治堵是一項復雜的系統工程，需要堅持長期治本和短期治標相結合。”在陳徐梅看來，城市擁堵問題歸根到底是城市空間結構和功能布局的問題，必須圍繞城市布局優化、堅持公共交通為導向發展等推進職住平衡，才能從源頭上改善擁堵問題。同時，也要緊盯重點區域，以及高速公路收費站、重點路段等，從道路設施、公交優先、停車建設、交通管理等方面對癥下藥、精準施策，不斷推動城市交通擁堵狀況明顯改善。